地方立法的主要问题及其反思以湖北省为例.pdfVIP

第24卷 第 2期 江汉大学学报 (社会科 学版) V01．24 N0．2 2007年 6月 JournalofJianghanUniversity(SocialSciences) Jun．2007 地方立法的主要问题及其反思 — — 以湖北省为例 秦前红，曾德军 (武汉大学 法学 院，武汉 430072) 摘 要 ：地方立法在我 国法治进程 中扮演着重要 角色。基于我 国单一制 国家结构形式 、权力机关缺 乏必要权 威 、政治生活中的行政主导模式 以及公众缺 乏参与政治生活 的政治 自觉等 因素 ，地方立法存在僭越 中央专属立法 权 、地方立法权限范围模糊、地方立法主体之间立法权限不明、地方权力机关立法主导丧失等 问题 。在建设法治 国 家进程 中，这些问题 需要 引起重视并应最终加 以解决。 关键词 ：地方立法；立法权限 ；立法主 体；法治 中图分类号 ：D920．0 文献标识码 ：A 文章编号 ：1006~39X(2007)02-0086-06 方权力机关 、民族 自治地方权力机关也被赋予 了地 一 、 我国地方立法的总体背景 方立法权。随后通过的 《地方组织法 (修正案)》对 立法是一种 由特定 国家机关依法行使 的创制、 地方立法权又作出了突破性 的规定 ：即不仅赋予省 修改和废止法律规范的活动 ，不同的国家基于其政 会市和较大市权力机关拥有地方立法权 ，而且还增 治理念和法制传统的差异 ，可 以设置不同的立法体 加 了省级政府、省会市政府和较大 的市政府享有规 制并进行相应的立法权限配置。一般认为 ，在立法 章制定权。至此 ，新 中国的地方立法终于完成 了 自 体制中，我国事实上是存在中央立法和地方立法划 己的立法主体建构任务 ，即地方立法主体包括省级 分的。但是，大规模的地方立法还是最近 26年来 的 和较大的市 权力机关 、民族 自治地方人大、省级政 事情 。1954年9月第一届全国人大第一次会议通 府和较大的市政府 ，并为 《立法法》所正式确认。 目 过的第一部宪法基本上垄 断了立法权，即使全 国人 前 ，我 国有 31个省、自治区、直辖市 (不含港澳台)、 大常委会也没有 国家立法权 ；但是对于 民族 自治地 27个省会市、18个较大的市 、30个 自治州、120个 自 方 ，该宪法还是赋予 了民族 自治权力机关制定 自治 治县拥有地方立法权 。随着改革开放后经济建设的 条例和单行条例的立法权，其他地方 国家权力机 关 加速和社会事务的急剧增加，地方立法机关的立法 则无此权力。基于特殊的政治背景 ，新中国1975年 实践及其社会贡献确属有 目共睹。截至 2005年，全 宪法和 1978年宪法对 民族 自治地方的立法权有所 国各地方立法机关共制定地方性法规近9000部 (其 反复，即前者予以取消而后者则予以恢复 ，但都没有 中一般地方性法规 7500部 、民族 自治条例和单行条 赋予普通地方权力机关任何地方立法权。真正意义 例600多部、经济特区法规近 300部)…，而地方政 上的地方 立法制 度应 当是改革 开放后 才开 始 的。 府规章的数量还要巨大 。在构建社会主义市场经济 1979年，第五届全 国人大对地方立法权作 出了创造 法律体系中，地方立法的重要性由此可见一斑。 性的贡献，其制定的 《地方各级人 民代表大会和地 湖北省作为一个在中国、特别是在 国家中部崛 方各级人民政府组织法》明确规定 了省级地方