第六次人口普查作体会（六）.docVIP

第六次人口普查工作体会（六） 近年来,随着**市经济社会快速发展和工业化、城市化不断推进,外来人口大量进入**市就业,为**市承接国际劳动密集型产业转移创造了人力资源条件,使**市在激烈的市场竞争中保持了整体竞争力,但在这样市场经济条件下开展第六次人口普查,怎样搞准外来人口总量和构成状况也是**市“六人普”的一个重要课题,直接关系到本次人口普查成败与否 的关键。为此,我们走访了市计生、公安和流动人口管理等相关部门,就如何在“六人普”中搞准外来人口总量及其状况进行了一些探索和思考,对存在的有关问题及对策阐述个人的观点,希望同行们商榷。 一、我市外来人口的基本情况 外来人口主要指离开户籍居住地,跨省、市(县、区)来**居住并从事务工、经商、社会服务等各种活动的各类人员,据统计,截至2009年底,**市公安部门掌握的外来人口达到万人,如将未掌握的计算在内,可能超过60万人,比“六人普”增加2倍,外来人口与市域户籍人口比为1:2。分析外来人口的基本情况,有以下几个特点: 1、外来人口来源地相对集中。主要来自全国各地低收入的农村,绝大多数依靠亲属、老乡、工友介绍来**务工经商。其中,来自省内其他县(市)区约占5%;来自省外的,占95%。省外主要来自安徽省,江西省,湖北省,贵州省,四川省,重庆市,河南省及湖南省,以上八个省市的占**市外来人口总数85%以上。 2、从人口结构看,外来人口主体以适龄劳动力为主。20-39周岁的青年劳动力占60%以上,就流入地区而言,四大集镇集聚了**全市70%人外来人口,其中柳市镇约占1/4弱,乐成镇、北白象镇、虹桥镇分别占18%-15%不等。 3、从文化程度看,受经济条件等因素影响,外来人口总体上缺乏产业工人必备的文化知识和技能素质,小学文化的约占四成,初中文化的约占五成,高中(中专)文化的约占一成,大专以上文化学历的比例很低。文化程度和劳动技能是决定就业状况和行业分布的主要因素。 4、从就业分布看,以管理和技术层为主的“白领”约占2%,以打工为主的“蓝领”约占85%,以小商小贩为主的“灰领”约占9%,以“三无”人员为主的“黑领”约占4%。据不完全统计,从事低压电器、电子、服装、机械等生产一线的约占70%,从事餐饮、娱乐业等服务行业的约占7%,从事建筑行业的约占6%,从事运输行业的约占%,经商和从事管理、设计等技术方面工作的约占5%。外来人口从事的行业多为经过简单培训就能上岗的劳动密集型行业,以制造业、服务业和建筑业为主,且劳动安全卫生条件较差。 5、从暂住情况看,在暂住场所上,主要居住在城郊结合部 “城中村” 和工业区,这些地段房价较低,利于居住和谋生,生活方式和生活习惯上易于融合。其中,居住在租赁房屋的占94%左右上,其他分别在单位内部、居民家中、工地、旅店及其它场所的约占6%,其中同乡集中聚居约占三分之一。 二、外来人口普查登记中存在的问题 外来人口管理涉及多个政府部门,目前主要靠公安基层警力和外来人口协管员,但民警管理对象超额分配,出现基层派出所民警对外来人口管理力不从心的现象,外来人口协管员素质参差不齐,管理水平、效率和质量都存在较大缺陷。根据部门走访和“六人普”的经验总结,**市“六人普”外来人口登记将会存在以下问题。 1、外来人口总量底数难摸清。外来人口管理涉及多个政府部门,各自缺少相互协作精神和资源共享机制。特别是基层派出所、乡镇流动人口服务管理站衔接不顺畅,缺乏有效协助,往往造成信息分散且交叉重复,各部门信息未有效整合,导致有效信息利用率低、外来人口总量底数难摸清,这将给清查摸底带来很大的难度。 2、用人单位责任意识不强。**市工业企业和个体工商户众多,但中小企业和个体工商户用人制度不健全,临时聘用的人员往往没有登记和管理,特别是“三合一”的厂房居住的人员和个体经营户聘用的临工,如用人单位不主动提供信息,登记时会漏掉一些外来人员。 3、出租房管理制度不健全,很难做到人房一致。据统计,**市的出租房人房一致率为85%,部分房客信息和人数很难掌握,特别是老乡寄居的情况较多,这些寄居的客人多数没有在管理部门登记或流动性很强,难以准确掌握这些人员的信息。出租房一般在城郊结合部 “城中村” 和工业区,多为房东自己不用的房子,除了收取租金上门外,平时很少了解房客的信息和房子出租情况,也为人普登记带来难题。 4、外来人员普查登记意识不强。外来人员往往会把人普同收取管理费联系起来,对上门登记有一定[]的警觉性,对一些人员信息采用少报或瞒报,甚至出现不配合情况。由于在**市工作的部分外来人员文化程度较低,在沟通上很容易出现问题,使一些重要的信息丢失或错误。 5、一些共性信息难搞清。外来人口一般只申报户籍地是哪一个省,具体到哪个县(市)不大愿意申报,要了解比