成就与问题成都农村公共服务事业建设审视以城乡统筹发展为视角.pdfVIP

5 6 2010/ 1 262 9 1 成就与问题: 成都农村公共服务事业建设审视 ) ) ) 以城乡统筹发展为视角 1 2 [] 2003 , , 。 , 、。 , , , , , , 。 [] ; ; 2003年成都市启动统筹城乡综合配 试点改革以来, 始终以农村公共服务 事业建设为突破口与重要平台, 破解城乡二元结构的发展难题, 促进了农村经济 社会事业的发展, 使城乡经济社会发展更加协调。成都市在统筹城乡发展方面所 取得的重大成就, 得到了党和政府的充分肯定。2007 年 6 月, 国务院正式批准 成都成为全国首批统筹城乡综合配 改革试验区, 赋予成都 / 先行先试0 的权 力。在试验区建设过程中, 为加快实现城乡基本公共服务均等化, 成都进一步加 大了农村公共服务事业建设力度。本文在实地调研的基础上, 以城乡统筹协调发 展为视角, 按照科学发展的内在要求, 对成都市农村公共服务事业建设所取得的 成就与存在的问题, 进行全面审视, 并探讨进一步促进成都农村公共服务事业发 展的有效路径。 x [ 基金项目] 2008 年国家社科基金西部项 目5 中国西部基层政府公共服务供给能力实证研究6 ( 项目批准号: 08XZZ004) ; 国家社科基金重大招标项目5 中国特色农业现代化道路研究6 ( 项 目批准号: 07ZD027) ; 四川大学/ 2 110 工程三期重点建设项目5 马克思主义经济学本土化研究6 。 : ( 1964 ) ) , , (, 6 10064) , 。: 、 。 ( 1984 ) ) , , (, 6 10064) , 。: 、 。 9 2 5 6 2 010/ 1 2 62 、 农村公共服务事业主要包括农村教育、文化、医疗卫生、社会保障与农村基 础设施建设等诸多方面。公共服务是市场经济条件下政府的基本职能, 其成效直 接影响农民的素质与收入, 也在很大程度上影响农村经济社会发展环境的改善。 因此, 农村公共服务事业建设是促进农村经济社会健康发展的重要保障。统筹城 乡发展的本质在于通过制度变迁与财政投入向农村倾斜, 调整和优化城乡利益格 局, 其中心任务是加快农村经济社会发展, 其重要目标在于保障农民享有与城市 公民平等的法律权利, 以更好地维护社会的公平正义。农民合法权利和社会公正 的实现, 必须以农民现实利益的实现和维护为载体。更好地实现和维护农民的利 益的关键在于改善农村发展环境, 不断提高农民素质和收入水平, 其重要切入点 在于大力推进农村公共服务事业建设。在农村经济社会发展水平远远落后于城市 的现实情况下, 加快农村公共服务事业发展, 不仅需要发挥农村内部的积极性, 还必须站在城乡统筹发展的高度, 改变长期以来重城市发展, 轻农村建设的传统 路径, 更有效地整合城乡经济、政治和社会发展资源。统筹城乡发展不应单向地 要求城市支援农村, 而应尽快形成城乡一体化发展的机制, 以充分发挥城市和乡 村的自身优势, 有效整合城乡资源, 逐步实现城乡优势互补, 良性互动。从总体 来看, 统筹城乡发展试点改革以来, 成都农村公共服务事业建设在较短时间内取 得了显著成就。其重要原因在于, 成都适应了市场经济条件下政府职能转变的根 本要求, 把城乡统筹发展的重点定位于促进农村公共服务事业加快发展, 不断推 进城乡基本公共服务均等化。具体来看, 成都按照统筹城乡发展的要求, 通过以 下改革逐步夯实了农村公共服务事业建设的经济、政治与社会基础: 第一, 城乡一体化公共服务管理体制建设, 为农村公共服务事业加快发展提供 了制度保障。2003年以来, 为了加快政府职能转变, 成都按照大部制改革的思路, 在全市范围内全面开展规范化服务型政府建设, 撤消了市农业局、农牧局和农机 局, 组建农业委员会, 并对规划、交通、水务等多个部门进行改