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落实科学发展观创新农村体土地管理机制 　　落实科学发展观创新农村体土地管理机制 科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，因此国土资源工作必须服务发展，必须把观念从单独注重gdp的增长，注重经济的发展转变到城乡统筹、区域统筹、全面协调和可持续发展上来，选择科学的资源利用方式，妥善处理资源利用过程中的各类矛盾和问题。而农村将是我们的主战场，集体土地将是我们重点研究和管理的对象，正如顾局长讲的，我们的工作重心将会转向农村，这是因为： 　一是农业、农村、农民问题始终是党和国家事业发展的大事，事关全局。不管是革命时期，还是建设、改革时期都是必须高度重视、认真对待、着力解决的问题。有人认为农业在经济总量中从30年前的27.9%下降到目前的11.8%，不怎么重要了。本人认为，不管农业在经济总量中的份额如何下降，农业的基础地位不会改变，不管我国经济发展到什么程度，吃饭问题始终是大事，任何时候都马虎不得。 　二是改革发展的突破口。十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重要问题的决定》中指出，坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的活力，为整个经济社会发展注入新的动力。推动科学发展，必须加强农业发展这个基础，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。 　三是稳定的基石。促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，完善农村社会管理，促进社会公平、正义，保证农民安居乐业，为实现国家长治久安打下坚实基础。《决定》用“三个没有”和“三个最”对推进农村改革发展的必要性和紧迫性作了精辟概括。没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣就没有全国繁荣稳定，没有农民的小康就没有全国人民全面小康。农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然落后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。 　四是土地管理的薄弱环节。点多面广管理人员少，政策滞后且不配套，所有权虚置，所有权人缺失，使用权不明晰、不稳定，流转无章无序无政策支持，但又确实存在隐形交易，集体土地权能不清，财产权利没有显化，耕地保护有责有权无利无保障措施，一句话在这一块还存在许多政策和管理上的盲区。 　“三农”问题最关键还是土地问题。土地革命时期是打土豪分田地，互助合作社、初级社到人民公社也是以土地、农具、耕牛作为入社的基础。改革开放时期，分田到户，实行家庭联产承包。市场经济时期，土地的资本化。简而概之都与土地有关。目前农村已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济发展一体化新格局的重要时期。站在这个历史时期，作为国土资源管理部门应该做些什么呢？这是我一直在思考的问题。本人认为： 　一、牢固树立三个意识 　一是必须牢固树立耕地保护的意识。耕地保护是立局之本，是第一位的责任。在耕地保护的问题上，中央领导、农民、学者比我们站得高、看得远、呐喊的力度大。有人讲经济发展了，有钱能买粮食吃，但真正粮荒时，有钱是买不到粮食的。耕地是农民的命根子，农民看得非常重，我现在有点不敢到乡下去，因为我们的管理还不是很到位，经常听到骂声，作为土地监管者深感惭愧。所以我们在做土地利用规划和用地选址时一定要有保护耕地的意识，要敢于对一些用地单位说不，对领导要多宣传，国土局第一责任就是保护耕地，国土局成立的初衷就是要明确一个专门的部门统一管理土地，保护好耕地，所以我们必须高举耕地保护这面旗帜。 　二是要牢固树立服务意识。农业基础仍然薄弱最需要加强，农村发展仍然滞后，最需要扶持，农民增收仍然困难最需要解决。农民是弱势群体，在农村公益事业的发展、农民建房审批、办证等方面，我们要设身处地为他们排忧解难。比如农民建房他选在基本农田保护区范围内，我们不能一句话不行就了事，而要换位思考，帮助他们另选地方，甚至还要做一些协商、调解等工作，排除干扰和阻力，把好事办实。“哑巴建房”的小品可以说是农村的真实写照，事做好了他们会一辈子感激，杀狗、杀鸡是发自内心的感谢。农民最容易满足。所以我们能为他们多分点忧就应多分点忧。特别是土管所的同志，时刻与他们打交道，一定要记住他们是弱势群体，为民服务是我们的应尽之责。 　三要牢固树立维权意识。切实保障农民的合法权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益当作我们的出发点和落脚点。要有统筹城乡的发展观，在征地和土地方面，流转一定要想得通，不要总想着不要好了“她（他）”。国家对农村的政策是多予少取放活。农业税都不收了，而且还要补贴，我们为什么不能让利于农民哩？我讲的是思考问题、研究改革时应有这种思想和境界。当然在执行 政策，必须一碗水端平，一视同仁，不能厚此薄彼，农