政府和社会资本合作（PPP）.ppt

政府和社会资本合作（PPP） 什么是PPP 财政部:政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。 国家发改委：政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。 本质：更好提供公共产品和服务 目的：节约成本；提高效率 什么是社会资本 财政部规定“社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业”。 我们理解该规定主要是为了避免PPP项目中引入的合作方都是与本级政府关联度很高的平台或国企，从而使公私合作形式化，但对于非本级政府控制的商业化国企作为社会资本应该是不排斥的。 发改委更是明确国有企业属于合作方范围，只是没有明确“符合条件”的定义，为后续进一步规范留有空间。 PPP在我国的发展历程 一、开创性阶段：20世纪末至2003年。1994年泉州市刺桐大桥项目是我国国内最早采用引入本土民营资本的BOT方式建设的路桥项目，开创了我国以本土民营经济主体为主组建特殊项目公司（SPV），投资基础设施项目建设的先河。 二、现代意义的PPP发展阶段：2003年至2013年。2003年党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》决定明确了允许社会资本进入基础设施和公用事业领域，成为中国形成具有现代意义PPP的重要标志。以北京鸟巢和地铁四号线为代表。 三、新一轮PPP热潮：2013年以后。2013年11月中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于支持非公经济发展、完善市场体系、转变政府职能、深化财税体制改革都有关于政府和社会资本合作的相关论述。2014年11月，国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见(国发〔2014〕60号)中专门提出了“建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制”。随后财政部、国家发改委及各职能部委、各省市也相继出台了一些列PPP文件，PPP在我国开始掀起新一轮热潮。 为什么要推广PPP 1.缓解政府性债务的需求 2.解决城镇化对基础设施的需求 3.满足人们群众对公共服务的需求 4.疏通社会资本投融资渠道的需求 推广PPP的政策依据 1.2013年9月，国务院关于加强基础设施建设的意见（国发〔2013〕36号）要求推进投融资体制和运营机制改革。 2.2013年11月，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于支持非公经济发展、完善市场体系、转变政府职能、深化财税体制改革都有关于政府和社会资本合作的相关论述； 3.2014年11月，国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见(国发〔2014〕60号)中专门提出“建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制”。 4.财政部、国家发改委及各职能部委出台的系列文件。如财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金〔2014〕76号）、关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金〔2014〕113号）、国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资〔2014〕2724号）等。 PPP项目范围 从定义上来说，在完全由公共部门提供公共产品和完全由私人部门提供公共产品两个极端之间的任何一种形式都属于PPP的范畴。 财政部：具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定。 发改委：政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。 项目类别包括：新建项目、在建项目和存量项目。 PPP的合作形式 PPP主要分为外包类、特许经营类和私有化类。 财政部和发改委并没有对PPP 的具体合作形式做非常严格的限定，主要是对政府部门和社会资本各自要承担的主要职责进行描述，另外列举了一些项目运作方式。 从目前各项规范文件的描述来看，在特许经营中，政府和社会资本合作链比较长，双方共担风险、共享收益，而且项目最终要交还给政府。单纯的外包类和最终私有化类，即社会资本过小或过大承担风险的形式，可能都不是我国主推的PPP模式，我国主推的模式应该是特许经营类，以双方共同成立特别目的的公司SPV的合作模式。 PPP模式图 案例：北京地铁4号线 北京地铁4号线全部建设内容分为A、B两部分: A部分主要为土建工程部分，投资额约为107 亿元，占4号线项目总投资的70%，由已成立的四号线公司（北京基础设施投资有限公司全资子公司）负责投资建设；B部分主要包括车辆、信号、自动售检票系统等机电设备，投资额约为46亿元，占4号线项目总投资的30%，由社会投资者组建的项目特许经营公司负责投资建设。市政府授权主管部门与特许公司签署《特许协议》，授予特许公司4号线项目投资、