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PAGE 名词解释： 1．市场失灵：是指市场机制不能或不能有效地配置资源的现象。 2．外部效应：一个经济单位的生产经营活动给他人造成的影响，即市场不能正常付费的收益和不能正常弥补的损失。 3. 公共物品：（即公共产品）公共物品是指与私人产品相对应的、满足社会公共需要的、具有非竞争性和非排他性的产品和服务。 4. 财政：是以国家为主体的分配活动。　 5. 公共提供：指政府免费地向消费者提供产品和服务。消费者可以不受个人经济约束，无偿取得产品的消费权或享受这一产品所带来的好处。 6. 购买支出：是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品和劳务的支出。 7. 税收：是国家为满足社会公共需要，凭借政治权力，依据法律规定的标准强制无偿参与社会产品（国民收入）分配的活动及其分配关系，是国家取得财政收入的主要形式。 8. 税负转嫁：是指商品交换过程中，纳税人通过提高售价或压低进价的方法，将税负转移给购买者或供应者的一种经济现象。 9. 社会保障：是指社会（国家）通过立法采取强制手段对国民收入进行分配和再分配而形成的专门社会保障基金，对社会成员在生、老、病、死、残、丧失劳动力或因自然灾害面临生活困难时给予物质上的帮助，以保证社会安定的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。 10.社会保障税：亦称“ HYPERLINK /view/919723.htm \t _blank 社会保险税”，指以企业的工资支付额为课征对象，由职工和雇主分别缴纳，税款主要用于各种社会福利开支的一种目的税。 11. 税收收入：即政府凭借政治权利或公共权利，通过强制无偿方式取得收入的一种方式，是财政收入的主体形式。 12、税收制度：税制是国家各种税收法令和征收管理办法的总称（税收管理）。它是国家按一定政策原则组成的税收体系，其核心是主体税种的选择和各税种的搭配问题（税收理论）。 13、增值税概念：增值税是以应税商品和劳务的增值额为计税依据而征收的一种税。 14、增值税（额）：商品劳务生产经营过程中新增的价值部分。 15. 国债：是整个社会债务的重要组成部分，具体是指中央政府在国内外发行债券或向外国政府和银行借款所形成的国家债务。 16. 政府预算：是国家及其财政发展到一定阶段而形成的一个新范畴，是经立法程序批准的政府年度财政收支计划。 17. 预算管理体制：是处理中央政府和地方政府以及地方财政各级之间的财政关系的基本制度，其核心和实质是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题 18. 赤字政策:是政府在一定时期内有意识地运用赤字来调节经济运行的一种政策。 19. 财政政策的概念：是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。是由支出政策、税收政策、预算 平衡政策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。 导论 一、财政学的创始。 亚当·斯密，1776年，《国民财富的性质和原因研究》（国富论） 二、借鉴西方财政学，洋为中用 亚当·斯密：廉价政府，夜警国家； 凯恩斯：政府干预，赤字财政； 弗里德曼：货币最重要； 拉弗：减税政策； 布坎难：政府失灵； 撒缪尔森：混合经济。 三、继承和发展，古为今用 管仲：治国之道，必先富民；王安石：因天下之功，以生天下之财，取天下之财，以供天下之用；丘浚：理财之道，以生财之道为本；//周公：量入为出；杨炎：量出为入；//桑弘羊：均输，平准；计划经济时期的“三平”、“四平”理论；国家分配论等 财政概念和职能 一、政府与市场 1．政府与市场两大资源配置系统。在市场经济条件下，因市场有效率，因此市场是资源配置的主体，但市场失灵时，就产生了政府干预和财政 2．什么是市场失灵，表现在哪些方面？ 答：市场失灵：是指市场机制不能或不能有效地配置资源的现象。表现在： （1）公共物品：公共产品的特殊性决定了其提供不适合市场原则，存在“免费搭车”现象。如：国防、国家安全、公共设施、环境保护等 （2）外部效应：当外部效应存在时，市场竞争不可能形成理想的效率配置； （a）外部正效应：效益外溢－－内部效益外部化（教育、美化环境、公益事业 财政补贴、减免税）； （b）外部负效应或“外部不经济”：成本外溢－－内部成本外部化（环境污染征税、罚款）；注：“庇古税”－－外部成本内部化。如征收企业污染环境税 （3）垄断：市场效率是以完全自由竞争为前提的，然而当某一行业在产量达到相对较高水平之后，就会形成垄断，从而市场失灵。 包括自然垄断：一些边际成本递减或弱增和规模效益递增行业，如城市供水、供气和一些大型基础设施等公共部门及一部分基础工业。设置适当的进入壁垒，规模效益高于自由竞争的格局。 （4）信息不充分：信息不对称通过逆向选择和道德风险造成市场失灵。 （5）收入分配不公：收入市场分配的局限性：收入分配不公及