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第三章 文化投资体制、结构与政策 第一节 文化投资体制 一、文化投资体制的内涵 投资体制是固定资产、无形资产投资活动的运行机制和管理制度的总称。 （一）文化投资主体的确定 文化投资主体的确定是文化投资体制的首要问题和核心问题。 文化投资主体主要有：政府、文化单位、业外资本持有者、国内外各界捐赠人士、资本市场。 （二）文化投资管理体制 文化投资除了具有一般投资的特征外，还有极强的政治属性、意识形态属性，甚至涉及国家、民族文化安全，需要政府使用法律、行政、经济等手段进行宏观管理和指导。 政府部门的作为： （三）文化投资运行机制 文化投资运行机制主要是指在文化投资主体筹集资金及使用资金过程中文化资本的运行规律，它贯穿于项目寻找、项目评估、项目融资、项目投资、项目管理、资金抽出等运行过程中，主要针对文化投资的微观运行。 （四）文化投资保障机制 文化投资保障机制的发展重点在于建立中介机构和第三方机构（包括专业化的评估、保险、担保机构等）来分散、化解风险，完善整个文化产业的投融资链条，解决文化企业的投融资问题。 （五）文化投资监督体制 文化投资运行监督的内容包括文化产业项目投资资金量是否合理，投资方式是否合适、项目投资决策是否合法、项目投资步骤是否合规、项目投资担保是否健全等。 二、文化投资体制沿革 （一）包办阶段（1949-1977） 此阶段，国家对文化投资实行统包统管政策，投资主体和渠道单一，国有文化单位运行机制僵化，文化产品和服务供给严重不足。 （二）改革调整阶段（1978-1999） （三）规范引导阶段（2000-） 政府资金支持方面，加强扶持力度。 资本准入方面，降低准入门槛，拓宽投融资渠道。 三、中国文化投资体制现状 政府投入不足，投资效率较低。 投资主体单一，融资渠道不畅。 法律保障机制不完善，投资风险高。 信用缺失，限制了文化产业担保机构的风险管控能力。 第二节 文化投资结构 一、文化投资结构的内涵 含义：文化投资结构是文化投资在文化经济各组成部分中的构成及数量比例关系。 （一）文化结构分类：文化投资来源结构、文化投资分配结构和文化投资时期结构。 （二）文化投资结构的影响因素：政府政策、资本构成。 二、文化投资结构合理化 合理的文化投资结构意味着文化资源、资本的最优分配。 文化投资结构合理化是一个动态的变化过程。 三、优化文化投资结构的意义 一是有利于合理扩大文化投资规模。 二是有利于提高文化投资效益。 第三节 文化投资政策 文化产业政策是国家根据文化经济与社会发展的要求以及一定历史时期内文化产业发展的现状和变动趋势，以市场机制为基础，规划、干预和引导文化产业形成和发展的政策系统。 一、中国文化投资政策实施环境 （一）经济环境 特点：资本市场日益成熟、产业转型。 （二）制度环境 社会主义市场经济体制奠定了文化产业发展的制度基础。 （三）文化与科技环境 二、中国文化投资政策的主要内容 当前，我国文化产业投资政策主要从投资主体、投资方式、投资渠道等层面进行规定和引导。 （一）政策推动投资主体多元化。 1.确立国有文化资本的投资主体地位。 2.充分发挥民营经济的重要作用。 3.积极利用国外资本。 （二）政策支持文化产业与金融业相结合 （三）政策提供文化产业投融资财政、税收优惠 中央提出用财政、税收、信贷等经济杠杆，引导资金投向，调整文化产业布局，支持文化产业发展。 地方政府采取专项资金、银行贷款贴息、配套资助、奖励、项目补贴等方式。 三、中国文化投资政策存在的问题及解决思路 存在问题： 一是对社会资本进入文化产业的限制依然过严。 二是税收优惠政策对文化产业的激励和引导作用尚未充分发挥。 三是税收优惠设计不合理。 解决思路： 文化产业投融资渠道建设 文化产业金融平台建设 外部金融生态环境建设 第四节 国外文化投资体制 一、美国文化投资体制 文化产业是第二大支柱产业。 模式：市场主导，私营为主。 特点：1.政府的引导支持体制 2.多层次的文化投资体制 3.完善的金融服务制度 二、欧洲的文化投资体制——以英法为例 英国的政府引导模式 法国的政府管理模式 三、日韩文化投资体制 （一）政策模式 基于法律法规和各项制度尚不健全的情况，韩国和日本在文化投资体制上采取了政府主导模式。 * * *