安徽基层特定岗位考试真题：申论.docxVIP

公务员之路，从华图起步！ PAGE \* MERGEFORMAT 1 2016年安徽省基层特定岗位招聘高校毕业生考试 《申论》试卷 (时间：120分钟 满分：100分) 一、注意事项 1.本题本由给定资料和作答要求两部分组成。考试时限为120分钟。其中，阅读给定资料参考时限为30分钟，作答参考时限为90分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定区域内作答，超出答题区域的作答无效! 严禁折叠答题卡! 二、给定资料 1.农村基本经营制度也可以简称为农村土地制度。土地是稀缺的生产要素，是农业最基本的生产资料，是我国多数农民生存和发展的重要基础。一个有效的农村土地制度，既要最大限度提高稀缺土地资源的配置效率，又要最大限度实现农村社会公平。 2008年，党的十七届三中全会公布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。我国农村土地承包关系的基本方法是，在坚持农村土地集体所有制的前提下，农户以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料和生产任务。比起改革以前人民公社制度的土地集体所有、集体统一经营，家庭承包制度重塑了农业家庭经营微观组织结构，重新界定了农村土地产权，农民拥有独立的土地使用权、排他的土地收益权和剩余索取权，以及在不损害土地集体权益、保证农地非农用途前提下的土地流转权。 家庭承包经营制度极大地调动了农民的生产积极性，但是也存在缺陷。其中之一是，在土地集体公有和人地关系紧张的约束条件下，家庭承包制按“成员权”平均分配和调整承包土地，使农民对承包的土地失去稳定预期。由于生老病死、婚丧嫁娶，集体成员是变动的，不断形成调整承包地的内在压力，不少地方不得不“三年小调整”、“五年大调整”，不断重新分配承包地，农民失去对承包土地的稳定预期，对任何短期内不能收回的土地投资不感兴趣，其直接后果是农地地力和基础设施不断下降。 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村最深刻的改革之一，是我国需要长期坚持的一项基本经济制度。但是，这个制度还不完善，除了农户缺乏稳定的土地预期，还表现在农民的土地产权残缺和农地经营规模细小分散。家庭承包制度实现了土地所有权与使用权的分离，农户拥有了承包经营权，但是，农户的权利并不是充分和完备的。家庭承包制按“成员权”平均分配和调整承包土地，由于人多地少以及土地存在质量差异，必然产生经营规模细小和分散的弊端。因此，发展农村土地承包经营权流转就成为我国农村土地制度深化改革的一个重要方面。 农村土地承包经营权流转简称土地流转，是指农村土地使用权的流转，而不是土地所有权的买卖。根据《农村土地承包法》规定，土地承包经营权流转的主要形式有转包、转让、互换、入股、出租等。借此，农民可以在保留承包权的基础上，将经营权转让给其他农户或其他经济组织。为了进一步推进农村土地承包经营权的流转，十七届三中全会《决定》提出，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。 2.2013年底，农产品滞销的新闻开始在全国各地出现，与往年不同的是，2013年的滞销品种更多，除了蔬菜，还有水果。而滞销的量也格外大，动辄数以万计。一些农民表示将改种投入较少的玉米、红薯，甚至摞荒外出打工。于是出现了市长帮农民卖菜、卖水果，造就了“市长很忙，农民很慌”。 据中国之声《央广新闻》2013年10月19日报道，随着天气转凉，山楂到了收获的季节，然而山东部分地区的果农们却高兴不起来。虽然山楂大丰收，但是滞销近两百万斤，果农们心急如焚。在山东济宁邹城城前镇，山楂是当地主要收入来源。该地村民2013年总共收获了100多万斤的山楂，但是却一直卖不出去，虽然收购价格已经低到了每斤3毛钱，但是却依然很少有人来收购。此外，在青岛平度市云山镇郭家寨，山楂也是大规模集体种植，村里100多户果农收获的100多万斤山楂，但仅卖出了30多万斤。据了解，山楂滞的保鲜期约为一个星期，超过这一时间熟透的果子将会腐烂变质。 “每年各地出现的蔬菜滞销、菜价下跌的伤农现象，表面上似乎是由油价上涨、运费增加、市场供应饱和等因素引发，但背后深层次、根本性原因是我国的小农经济导致的。”某网友评