临沧市农业循环经济发展现状及对策.doc

. PAGE .. 临沧市农业循环经济发展现状及对策 临沧市农业环境保护监测站 赵跃植 所谓循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。其理论来源是特指工业经济，它强调最有效效利用资源和保护环境，表现为“资源—产品—再生资源”的经济增长方式，但它仍然适用于农业，是实现农业可持续发展的必然选择。 我市是一个人口密度高，人均资源贫乏的地区。改革开放以来，我市在在推动资源节约和综合利用，推行清洁生产方面做了一些工作，取得了一些成效。但长期以来形成的高消耗、高排放、高投入、低效益的粗放型增长方式仍未从根本上得到改变，农业资源利用率低。同时由于长期以来的分散性生产，农药、化肥、农膜等农业投入品的不合理使用和农业废弃物的不合理处置，以及石油燃料的大量使用，使农业劳动生产率大幅度提高和农产品产量大幅度增长的同时，也带来了许多新问题。如过多或不全理使用农药、化肥、农膜，以及农机具和石油燃料的广泛应用，使食品的安全性受到影响；畜禽粪便的不合理使用或排放，以及又造成了新的污染，这些问题已严重阻碍我市农业可持续发展步伐。因此，必须转变传统的农业经济发展模式，大力发展农业循环经济，积极发展低耗、高效、生态、安全的农业，实现生态、经济、和社会效益的有机统一，建设资源节约型和环境友好型社会。 一、临沧市农业循环经济发展现状 （一）临沧市农业循环经济发展基本情况 临沧是一个典型的农业市，农业是全市经济和社会发展的基础。“十五”以来，临沧市各级党委、政府高度重视农业农村经济发展，始终把“三农”工作放在重中之重来抓。全市各级党委、政府和有关部门，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快农业农村经济发展的一系列方针政策，围绕农业增效、粮食增产、农民增收和农产品竞争力增强的目标，按照科学发展观的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，不断增加农业农村经济发展投入，加强农业综合生产能力建设，积极落实“三村”工程建设的创新举措，坚持不懈地开展农田水利基本建设，坚持稳定粮食生产，提升糖、茶支柱产业，加快发展畜牧业、林产业等优势产业，着力培育烤烟、水果、木瓜、蚕桑、亚麻、香蕉、蔬菜、马铃薯等优势产业，形成了一批以木材、核桃、紫胶、松香、林药、竹藤制品和橡胶等为主,具有一定规模的林产业基地和加工企业， 全市以糖、茶和林产品为重点的优势产业群已初步形成，产业结构进一步优化，农业产业链进一步延长，农业科技推广应用水平有新的提高，农村各项改革稳步推进，农民收入增速加快，农村面貌发生新的变化，部分地区农业生态环境恢复明显，生态恶化的状况基本得到有效控制，全市农业农村经济快速健康发展。 经过多年的生产实践，特别是“九五”、“十五”以来，我市在有效促进农业和农村经济快速快速健康发展的同时，在发展方式上也探索形成了一些有效途径和模式。如以 “三村”（生态村、文明村、小康村）工程建设为载体沼气为纽带的 “一池三改”（建沼气池，改厕、改圈、改厨）户用沼气工程模式；生物链工程模式；农作物秸秆及有机废弃物综合利用模式； “白色污染”治理模式（回收再利用）；以开发无公害农产品、绿色食品和有机食品的生态农业模式及林纸模式、林果模式、林化模式、林板模式等。 （二）存在的困难和问题 尽管多年来我市在发展农业循环经济方面做了一些初步的实践和探索，也已取得了一些成绩和经验，但仍然存在一些不容忽视的问题： 一是思想认识不足。对我市严峻的资源和环境形势认识不足，对发展农业循环经济的意义缺乏足够的认识；对农业农村经济发展和环境间的关系及其矛盾了解不够；对循环经济发展模式的内涵、理论基础及基本特征的认识有待进一步深化。 二是缺乏总体规划和宏观指导。目前，我市农业循环经济发展还处在初始阶段，还缺乏农业循环经济发展的总体规划作指导。 三是农业基础设施建设滞后，农业面源污染较为严重。我市农业基础设施脆弱，先进的农业环保新技术未得到充分运用，农业投入品的使用不尽合理，农业面源污染较为严重，生态环境持续恶化的势头还没有得到有效遏制，农业产业抵抗自然灾害能力弱。 四是投入严重不足，龙头企业少而不强，农业产业化程度低。投资渠道单一，需要与投入之间还有较大差距，特别是市、县财政对农业的投入极为有限，农业生产规模小，生产效率较低，农业产业量小质弱，农产品质量无法满足国内外市场需求。现有的龙头企业少且带动能力较弱，对产业的支撑和拉动乏力，产业发展机制不健全。 五是法律法规体系不健全。从总体上看，国家还没有形成促进循环经济发展的法律框架，已有的一些规定比较笼统，可操作性不强，缺乏发展农业循环经济的地方性法律法规，体制、机制不健全。 六是缺乏有效的激励政策体制。发展农业循环经济是推动农业资源回收和循环利用的基础，而生产者责任延