13规模扩张与高职可持续恩性发展单津辉.docVIP

规模扩张与高等职业教育可持续性发展 —兼论江西高等职业教育发展的策略选择 单津辉 （江西现代职业技术学院 江西 南昌 330095） 摘要：1999 年以来，江西高职教育得到快速发展，但在这个过程中存在一些制约高职教育可持续发展的因素。实现江西高职教育可持续发展可选择的策略是：选择内涵与外延并举的扩张模式；发挥政府主导作用，优化高等职业教育发展环境；构筑高职院校规模发展的互补互动机制；创新高等业院校管理体制，提高管理效能。 关键词：规模扩张；可持续发展；高等职业教育；江西；发展战略 1999年以来，江西高等职业教育抓住了大发展的机遇，办学规模迅速扩大，全省的高职高专学院从15所增至49所，在校学生数由5.80万人增至38.31万人；高职高专与本科招生比由0.86：1上升到1.46：1。但是，在规模扩张的同时，也暴露诸多影响和制约江西高等职业教育可持续发展的问题。立足本省社会经济发展的现实状况，针对性地研究规模扩张背景下高等职业教育可持续发展战略，具有重要的理论意义和现实的应用价值。 一、高等职业教育可持续发展的本质含义 “可持续发展”本来是一个社会学的概念，根据挪威首相布伦特兰夫人的定义，“可持续发展是既满足当代人的需要又不危及后代人满足其需要能力的发展”，其含义包括以下三个方面：可持续发展并不否定经济增长，但需要人们重新审视如何实现经济增长及减少经济增长造成的环境压力；可持续发展以自然资源为基础，和环境承载能力相协调；可持续发展以提高生活质量为目标，和社会进步相适应。社会学上可持续发展的完整内涵是指人与人之间、人与自然之间的互利共生、协同进化和发展。 早在1988年，联合国教科文组织就提出了“可持续发展教育”(Education for Sustainable Development , ESD) ，并在2002年决定，将2005-2014年定为“可持续发展教育的十年” 。高等职业教育可持续发展则是指高等职业教育与经济社会双向互动、和谐发展，能为经济社会发展提供持续智力支撑和人才支持的发展。其具有两层含义：一是高等职业教育本身要做到规模、质量、效益协调发展；二是高等职业教育应适应经济社会发展或与经济社会发展状况相匹配。 作为高等教育的一种类型，高等职业教育是促进经济社会可持续发展的重要力量，而社会的可持续发展又要求高等职业教育自身实现可持续发展。一方面，可持续发展的高等职业教育本身即是经济社会可持续发展的基础组成部分，并为经济社会的可持续发展提供重要的智力保障；另一办面，教育事业本身的可持续发展是维系高等职业教育可持续发展的力量源泉，高等职业教育的可持续发展又是教育事业和职业教育事业可持续发展的根基。 二、江西高等职业教育规模扩张过程中的主要问题 1998年国务院机构改革后，为了进一步推动高等职业教育的改革和发展，在国务院领导下，教育部将高职院校的设置审批权、专业设置权和招生计划审批权都下放给省级人民政府。这些改革举措调动了地方政府发展高等职教育的积极性。1999 年6 月2 4日， 江西省人民府颁发了赣府发( 1 9 9 9 ) 2 4 号文件， 批转了江西省教委、省计委《 关于按新的管理模式和运机制试办高等职业教育的意见》，江西省的高等职业教育发展进入了快车道，尤其是高等职业教育快速发展，发展速度高于全国平均水平。 规模扩张是高职教育发展过程中的必然现象，但规模发展一定要与教育资源相匹配，要与发展中的各种相关因素诸如管理上的承受能力、经济上的承受能力以及教育质量的承受度等相协调，否则这种扩张只能成为高职教育可持续发展必须注意防范和化解的风险。 于是有教育专家呼吁：“江西目前的高职发展无论在高职院校的数量上、专业的设置上， 还是在新生入学的数量上，已经出现了失控的苗头。” (一)办学条件未能跟上规模扩张步伐 丰富办学资源、提高办学硬件设施水平是高职教育实现可持续发展的前提，但从江西高职院校的现实情况看，办学基本条件与教育部的监测标准尚存在不小的差距。如，2001年全省高职院校生均占地面积为73．6平方米，到2005年仅为35平方米；2005年生均行政教学用房为17．5平方米，比上年减少9．5％；生均图书为51册，2005年为63册．低于全国平均水平65册，生均仪器设备占有额更是呈快速递减趋势：同时，“双师型”教师严重缺乏，2007年高职院校“双师型”教师占专业教师的比例仅为32％。 (二)经费投入不足，自我发展不力 由于财政拨款的基数过低，部门行业的支持有限，融资难度大，江西高职院校办学经费严重不足；从对省内高职学院中的13所学院2007年度的经费收支情况的调查来看，学杂费收入占到总收入的58．9％，预算内事事业性教育经费收入占总支出的40％，基建拨款占基建支出的20％。而且学校在征地和大型基本建设项目上投入较多，而