第五章国家赔偿请求权实现.pdfVIP

東吳大學林三欽老師 96學年度「國家賠償法」/「國家責任法」課程講義 第五章 國家賠償請求權的實現 第一節 請求程序 一、「書面請求先行」原則 國賠法第 10 條第 1 項規定：「依本法請求損害賠償時，應先以書面向賠償義務機關請 1 求之 。」依據本項規定，人民欲請求國家賠償時，應以提出「國家賠償請求書」作為展 開請求程序的方式。因而「國賠請求權實現程序 」的特徵並非文獻上所普遍認為的「協議 先行原則」，正確的說法應該是「書面請求先行原則 」。 二、審議與協議 實務上行政機關於接獲人民之國賠請求後，在經幕僚處理程序後，通常即召開「國家 2 賠償事件處理委員會 」（以下簡稱「國賠會」）進行審議。一旦「國賠會」認為有給予賠 償的必要，便在界定賠償金額的上限後，指定代表與請求權人針對具體賠償金額進行協 議。若協議成立，應作成「協議書」，此項協議書得為「執行名義」（國賠10 II）。但若 「國賠會」認為無賠償責任，則在實體上拒絕賠償。 國賠法第10條第2項規定：賠償義務機關對於前項請求，應即與請求權人協議。協「 議成立時，應作成協議書，該項協議書得為執行名義。 」依據此項規定之文義，賠償義務 機關一旦接獲國賠請求，應即與請求權人協議；但在被請求賠償之機關尚未審議本案時， 其並不知道自己有無責任，如何展開協議？如上所述，應先由賠償義務機關審議國賠請求 案，當其確認有賠償責任時，方展開協議。因而現行國賠法第10條第2項之規定，有調 整的必要。 若人民一方面請求國賠，同時也針對本案所涉及的行政處分提出行政爭訟，若國賠請 求是否成立，與系爭行政處分之合法性密切相關，應容許國賠審議機構視情形暫停審議程 序，以待行政爭訟程序對於該行政處分合法性的判斷結果。 1 國家賠償請求書應記載之事項，依據國賠法施行細則第 17 條規定，包含請求權人、國家賠償之 事實、理由、證據、請求賠償之金額或回復原狀的內容以及賠償義務機關等。其詳細的格式範例， 請參考臺北市政府法規會網站＃。 2 近來實務上認為應審慎使用「委員會」的概念，因而傾向將「國家賠償事件處理委員會」改稱 為「國家賠償事件處理小組」。本文認為如此的用語與我國歷來實務有極大的差距，並不合宜。另 一方面，國賠會之法源僅係各機關依其職權所訂定之國賠會（小組）組織辦法，國賠法或施行細 則皆未有相關規定。 1 東吳大學林三欽老師 96學年度「國家賠償法」/「國家責任法」課程講義 三、應參與協議者 同一國賠事件，若數機關均應負損害賠償責任，請求之賠償義務機關，應以書面通知 未被請求之賠償義務機關參加協議則（國賠細則 15 I）。如此作法的用意在於使負有賠償 義務的各個機關，均能參與審議，以便將來數機關相互之間的責任分擔。若未被請求之賠 償義務機關經通知後未參加協議者，則被請求之賠償義務機關，應將協議結果通知該機 關，以為處理之依據（國賠細則 15 II）。此外國賠法施行細則第16 條規定：「賠償義務機 關應以書面通知為侵害行為之所屬公務員或受委託行使公權力之團體、個人 ，或公有公共 設施因設置管理有欠缺，致人民生命、身體或財產受損害，而就損害原因有應負責之人 ， 於協議期日到場陳述意見。」此乃因為該公務員、公權力受託人或對於公共設施瑕疵應負 責任之人，可能成為國家賠償責任履行後被求償之對象。為了減少將來求償之阻礙。宜使 前述各該人員參與協議。 第二節 國家賠償訴訟 一、得起訴之時點 當前述程序沒有結果時，當事人得提起國家賠償訴訟。具體而言，依據國家賠償法第 3 11 條第 1 項之規定，在以下情況之一當事人得提起國家賠償訴訟 ： 1. 行政機關拒絕賠償； 2. 自提出請求之日起逾三十日不開始協議：換言之，立法者要求賠償義務機關應於三十 日內作成是否給予賠償之決定，若答案係肯定，隨即展開協議。但實務經驗顯示，三十日 4 的決定期限過於短促 。 3. 自開始協議之日起逾六十日協議不成立時：此時依據國賠