规范和完规范和完善公推直选制度的对策思考的应用.doc

. .. A thesis submitted to XXX in partial fulfillment of the requirement for the degree of Master of Engineering 规范和完善公推直选制度的对策思考 　　张卫东 　　公推直选是在整体推进干部制度改革实践中对于党内基层选举方式的一个创新。近年来，各地经过广泛探索实践，积累了比较成熟的经验，直选范围不断扩大，做法也基本成型。然而，从完善推广的角度出发，我们必须在客观评估其成效的基础上，不断加强对薄弱环节和操作难点的深入研究，并有针对性地提出规范完善的对策举措。 　　一、公推直选的主要特点 　　公推直选将干部制度和民主制度有机结合，较好地解决了以往传统干部选拔任用中存在的一些问题，有效地落实了普通党员的“四权”，推进了农村基层的民主化进程。概括起来，主要有以下四个鲜明特点。 　　1.在人选提名方式上充分体现群众公认原则，变过去主要由组织提名为党员群众的广泛举荐。公推直选改变以往由上届党委根据所辖多数党组织意见提出委员候选人，由上届党委提出书记、副书记候选人的做法，通过合理制定资格条件和公开报名，使符合条件的党员都可以参与基层党组织书记、副书记、委员职务的竞争，拓宽了选人用人的视野，为优秀人才的脱颖而出、基层党组织班子的选优配强提供了充分条件;通过个人自荐、党员群众举荐、组织推荐等方式公开报名，召开民主推荐会议，把候选人的初始提名权交给党员群众，不仅符合条件的党员干部都有机会参与竞争，而且广大党员都能参与推荐、表达意愿;通过上级党委确定干部选拔原则、标准，制定公推直选工作程序、方法和纪律，进行组织考察，决定候选人预备人选，较好地实现了组织认定与群众认可的统一。实践表明，用这样的办法提出基层党组织领导班子成员候选人，失误少、公正度高。 　　2.在选举人了解候选人的渠道上进行拓展，变过去选举人与候选人“背靠背”为“面对面”交流。以往选举一般只在会议期间发放候选人简历，选举人了解候选人的渠道十分有限。公推直选通过候选人公示、实地调研、与党员群众座谈、走访、向选举人述职、大会演讲答辩、接受选举人现场问询等方式，让候选人向党员群众充分展示自身才能，也使党员群众对他们有比较直观的了解，从而有助于广大党员对候选人进行比较，克服投票时的盲目性和随意性，选出自己满意的干部。 　　3.在落实选举权上充分尊重党员意愿，变等额间接选举为差额直接选举。公推直选实行党员大会直接差额选举，较好地落实了党员对基层党组织领导班子成员的选举权，增强了选举的竞争性、民主性。一方面，实行差额选举，为党员提供了可供选择的余地，真正把人选的最终选择和决定权交给党员，顺应了民主化、法治化的改革进程;另一方面，选举时组织上不定框子、不定调子，平等对待每一个正式候选人，实现了真正意义上的候选人竞选。 　　4.在加强民主监督上积极探索，变局部有限公开为全程开放运作。各地在推进公推直选的过程中，始终坚持阳光操作，不仅公开职位、条件、程序和方法，公开进行民主推荐，实行候选人公示，公开组织演讲答辩，而且公开唱票、计票，当场公布选举结果，使选举的全过程完全置于党员群众的监督之下。同时，成立由纪检、组织部门和党员群众代表参加的监督组织，对公推直选工作进行全过程监督。为防止出现贿选和各类非组织活动，各地还从政治、人事、财务和监督等方面严明纪律，公布纪检、组织部门的监督电话，对发现的问题及时查纠。 　　二、公推直选存在的薄弱环节 　　从各地前期试点的情况来看，公推直选还存在着一些需要进一步探索和完善的问题。 　　1.落实党员民主权利与党员民主素质的适应性问题。公推直选大大激发了党员行使民主权利和参与党内事务的热情。公推直选的过程就是对党员民主权利充分尊重和落实的过程。经过市场经济的洗礼和村民自治实践的锻炼，农村党员群众的民主意识和民主素质有了一定程度的提高，但与中央落实党员民主权利的要求相比，还存在一定差距，影响了公推直选的质量。这既有表层的原因，也有内在的制约因素。从现象来看，受客观条件和外在环境等因素的影响，农村老党员人数比例偏高，文化素质相对偏低。特别是在一些经济欠发达地区，年轻党员大多外出务工，在一定程度上降低了农村党员的整体素质。从深层次来看，民主素质只有在民主实践中才能不断提高，而在这方面广大农村党员参与民主实践的机会并不多。同时也应该看到，目前对农村党员的关怀激励和经常性教育还不够，一些农村党员的党员意识有所减弱。 　　2.组织配置干部资源与党员自主选择的契合度问题。公推直选是通过尊重和落实党员的自主选择权利，实现选优配强目的的。从试点实践看，如果仅在个别基层党组织试点，组织配置干部的意图与党员群众自主选择的意愿对接起来比较容易，操作起来也相对简单。但是如果在换届时大面积使用