如何做好旅游局长.docVIP

. PAGE 页 如何做好旅游局长？ ?????? 如何做好旅游局长？ ??????????????????? 戴安 ?????? 第一讲：站在书记市长的立场 ? ????? 一般来说，旅游局，被看成行业管理部门，代表政府，进行旅游相关行业的规划管理、市场管理、促销推广、人力资源培训等工作。 ? 那么，旅游与整个区域的社会经济发展有什么关系呢？旅游局在这一结构中有什么作为呢？如果仅仅是一个行业管理局，旅游局怎样在经济开发中发挥作用呢？旅游产业开发的推进是旅游局的职责吗？ ? ??? 旅游局不仅仅是旅游行业管理部门，更重要的，应该是旅游产业发展的推进部门！ ? 只有站在旅游产业推进的职责上，旅游局长才有机会得到一把手的重视和认可，并通过提供政府运营旅游产业的手段设计，借政府的整体力量，实实在在的落实旅游开发的推进工作。 ? 经过几年来对政府与旅游关系的深入思考与顾问实践，一个非常重要的现实——党政一把手对旅游的重视程度，取决于旅游在区域经济发展中的作用大小，以及政府推进旅游发展可运用手段的多少。——前一个方面，除资源市场发展现状等现实基础外，关键是领导对旅游产业的认识水平；后一个方面，关键在于加速旅游产业发展的政府手段设计，设计得好，行之有效的政府运作工具多，做出政绩的效果就会比较明显，一把手重视程度自然就高。 ? 要做好一个旅游局长，必需站在党政一把手立场上，把握区域旅游产业发展的大思路，深刻认识旅游产业发展对区域经济社会发展的贡献，并为一把手提供推进旅游产业发展的可运用的手段。 ? 党政一把手的视角是怎样的呢？他希望旅游局干什么呢？ ? ?第二讲：政府旅游运营的手段 ? ? 一、城市经济运营手段分析 ? 改革开发30年，中国的经济体制，已经发生了很大的变化，在打破集权结构后，地方政府逐步成为区域经济发展的主导力量。地方政府的权力，在财政、融资、税费优惠、土地出让、公共工程等等方面，形成了较大的推动运作能力。地方政府的职责，也全面的转向区域经济增长。区域经济发展的模式，从与中央财政要留成，到转移支付大幅提升，是一条政府直接投资推动的线索；城市化进程加快后，土地运作的机制形成，把区域经济发展推上了“城市运营”的道路。区域经济运营，包括城市运营，已经成为政府执政的常规理念，其中，以城市运营（实际上应该叫“城市开发运营”）为核心，扩展到开发区运营等领域。 ? 总结我国地方政府的区域经济运营模式，主要的推动手段大体上分为四方面： ? 1、财政手段运用 ? 财政来源于税费收入、政府借贷、上级专项资金和一般转移支付。 ? 由于改革开发以来，地方财政逐年扩大，地方政府运用财政资金开展经济建设的条件发生了变化，拥有了多种促进经济的财政手段。 ? 一是减免税费，包括后来的财政补偿（贴）； ? 二是直接投资，形成投资环境与条件； ? 三是资金扶持，给予一定的无偿或有偿支持； ? 四是剥离消化负债与人员，为企业减负。 ? 一般的财政手段，表现为地方政府制定的招商引资优惠政策上。 ? 2、公共工程建设 ? 公共工程，是对区域整体发展有益，而又无法实现直接盈利的建设项目。公共工程对于区域经济中的收益个体，完全是不平衡的。一些个体收益很大，一些个体则关系不大，这就为一部分企业创造了巨大的商机。 ? 道路建设是最大的公共工程投资项目。特别是非收费性的城市公路，对于土地价值的提升，具备了特别重要的作用。城市公共配套设施，包括供水、供气、供热、排污、医院、学校、商业等等，是社区发展的核心要素。政府在城市扩展中的规划及配套工程建设速度，直接影响房地产商的投资收益率及回收时间。 ? 对于旅游产业而言，旅游资源可进入性，是资源开发价值的最大影响元素。政府对旅游道路的投资，是社会投资商介入旅游项目的主要评价前提。 ? 政府可以投资的公共工程范围很大，种类很多，实际上并不局限于纯公益性的项目，包括大量对于区域经济发展有利的低收益或长期收益项目，风险收益项目，都是政府愿意投资的目标。 ? 公共工程，对于地方经济发展作用显著，是政府最乐意进行的建设。但选择什么项目进行投资，效果完全不同。因此，每一任政府，每换一次领导，总会有较大的项目调整。 ? 3、土地运营 ? 土地运营是10年来政府最热衷的手法，是政府资金最好的增量来源。 ? 土地一级市场利润丰厚，公共工程带动效应显著，形成了良性滚动结构，增长空间巨大。因此，新区开发，开发区开发，旧城改造等等，都形成了巨大的商业机会。 ? 政府通过土地运营，形成城市面貌的巨大改变，是政绩的显性标志。城市化发展，带动经济增长，是最直接的方法，比搞工业快多了。 ? 4、国有资产运营 ? 国有存量资产，是政府可以运营的一张重要的牌。随着国推民进战略的实施，国资退出竞争性领域，为政府运营经济提供了一个巨大的政策空间。 ? 但是，企业国资退