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大型化工项目厂址比选的基本原则与方法 大型化工项目厂址比选的基本原则与方法 王福顺 （中国成达工程有限公司 成都 610041） 大型化工建设项目建设投资大、原料消耗大、水电用量大、运输量大、“三废”排放量大、占地多，原料和产品以及生产过程中间品，多为有毒有害、易燃易爆物。因此厂址比选涉及因素多，面临的问题复杂。而有关大型化工项目的厂址比选，目前国家和地方尚未颁布相关法规和指导性文件，可资借鉴的案例也不多，在有关投资项目可行性研究专著中所能见到的文字篇幅较少、实用性较差。根据近几年来所做的几个大型化工项目厂址比选的做法和体会谈谈个人浅见。 1．厂址比选的意义 改革开放之前，我国的经济体制是计划经济，项目建设，无论是基础设施还是一般工业项目都是由政府根据计划确定投资和项目布点的。这段时间社会资本，国外资本的投资受到限制，经济发展受到制约；产品价格由国家定 王福顺，男，教授级高级工程师，注册咨询（投资）工程师，长期从事化工建设项目前期研究工作。 价，社会物资供给匮乏，难以满足社会需求。项目的建设， 投资主体单一，责任不明。改革开放初期是由计划经济向社会主义市场经济的过渡时期，社会购买力不断增强，市场对各类产品的巨大需求，引发项目建设投资主体多元化，资本多样化。而地方政府发展经济的热情、投资者追求利润最大化的本能、相关政策的滞后等因素造成环境与生态的极大破坏、资源、能源的大量消耗。厂址的选择也基本停留在原料供应、水电资源条件等项目自身要求的初级层面上。大型项目靠城市、沿江河建设成为厂址选择的惯例。然而时过境迁，靠近城市的化工企业需要动用大量资金搬迁，靠近江河的，造成水体污染，生态破坏，靠山隐蔽的失去竞争能力，走向衰败与死亡。 近10年来，国民经济持续高速增长，GDP的年增长速度长期保持在8-10%的高增长率。增长的动力主要来自固定资产投资和出口贸易的拉动。固定资产投资方面出现了重化工投资比重不断增加的局面，国内经济学界认为重化工时代已经来临；出口贸易的逐年增加，使中国已经或者正在成为世界加工厂。但与出口相比国内需要一直疲软。如果一旦出现固定资产投资下降、出口贸易萎缩的情况，可以预期那些依然在草率决策、盲目投资的建设项目，在未来激烈的市场竞争环境中，将面临出局的风险。这也是国家坚定调整产业结构的重要原因。 随着经济的增长，矿产资源的大量消耗、水资源的紧张、能源的紧缺、环境污染的加重、生态的破坏，市场的激烈竞争、各项法律法规的逐步健全等，无一不要求投资项目在投资前进行全面深入研究。而在投资方向、建设规模、技术方案等基本确定的条件下，建设项目厂址的选择与比选，尤其是大型化工项目，就显得尤为重要。大型化工项目厂址的比选可以说是决定项目成败的先天“因素”。厂址在相当程度上决定投资项目能否顺利建设，建成后能否正常生产，生产期间能否具有较强的市场竞争能力。 遗憾的是在投资环境变得如此复杂，未来充满诸多不确定因素的情况下，盲目投资、重复建设、随意选址的现象还是屡见不鲜。这有投资缺少长远战略规划的问题，地方政府发展经济的热情，也有厂址选择缺少完整的理论、操作性强的比选方法与可借鉴的成功案例有关。 2．比选的一般步骤 厂址选择原则上与比选在选择范围、项目阶段、研究深度都是不同的。厂址选择的范围根据投资规模、投资主体和装置规模等的不同，其选择范围可能是全国、跨地区或者集中在某一地区。厂址选择是在初步调查研究与分析评价的基础上，提出选择方案；比选是在初步选择的基础上对基本具备建设条件的有限的备选厂址逐一落实建设条件，进行深入具体比较研究，通过综合比选，提出推荐厂址。厂址选择通常在项目建议书和预可行性研究阶段进行，而厂址比选在项目可行性研究阶段进行较为合适，但也不是一成不变的。 在厂址比选中我们把整个过程分为六个步骤：①备选厂址资料的补充收集；②优化产品、技术方案，提出项目的工程技术要求；③厂址资料的整理、分类与编辑；④确定比较因素；⑤厂址比选；⑥提出项目建设厂址的推荐意见。 3．厂址比选的原则和方法 3.1 比选的原则 从国家政策、项目建设的工程技术要求、社会条件与负担、经济效益以及比选方法的科学、公正与可操作性等方面确定比选原则。具体分述如下： （1）以国家和地方有关一般工业建设项目建设的法律法规为准则的原则。 国家和地方有关一般工业建设项目建设的法律法规是项目能否建设的前提，是不可跨越的。很多从事前期项目研究的同志比较重视建设项目所涉及的国家产业政策、规范与规定，而容易忽视一些基本法律。 这些基本法对大型建设项目厂址的选择与比选是相当重要的。罗列于下，以供同行参考。 ①《中华人民共和国土地管理法》（1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修正） ②《中华人民共和国矿产资源法》（1996年 ③《中华人民共和国文物保护法