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完善政府财务报告制度的路径探究 [摘要]文章结合新时期权责发生制财务报告制度发展特点问题，从明确政府财务报告需求主体、建立政府财务报告鉴证制度、权责发生制的改革、拓展政府财务报告内容、建立政府财务对外报告制度等方面具体分析怎样完善政府财务报告制度，旨在为政府发展提供更多支持。 [关键词]政府财务报告制度；权责发生制；国家治理；完善策略 []/c.2018.04.214 在2014年年底，国务院进一步批准和完善了《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，明确了新时期完善、健全政府综合财务报告制度的目标，迎来我国政府会计改革新时期，对推动我国权责发生制政府综合财务报告制度革新发展起到了重要作用。《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》以政府综合问责和良知发展为基本评价目标，对健全政府综合财务报告制度中需要完善的技术问题做出了探讨，旨在能够进一步发挥出政府财会发展在推动民主、法治社会建设中的作用。 1权责发生制政府会计职能发生变化 权责发生制政府综合财务报告制度的建立对政府部门会计改革发挥了重要作用，也深刻影响着政府会计制度职能定位的变化，对推进政府财会改革发展起到了重要作用。从预算会计制度到政府综合财务报告制度是政府会计职能发生的本质变化，具体表现在两个方面：第一，财务预算和政府会计关系发生变化。权责发生制政府综合财务报告制度改变了政府会计预算发展情况，将政府会计职能从预算体系规范中脱离出来，对推动政府财会在国家治理中更为广泛的作用具有重要意义；第二，政府财务会计核算点和核算目标发生了变化。政府部门会计改革立足点是满足国家财理和国家宏观调控需要，会计核算重点也从对预算收支过程的控制转变为财政资金使用权责的履行以及各项财会评价指标、问责转变，加强了对政府部门财会管理过程的关注。 2权责发生制政府综合财务报告制度发展特点 第一，政府财会报告目标多方位问责的实现。政府综合财务报告不仅包括对上级财政的问责，而且也开始面向社会公众、部门管理人员等；第二，政府财会报告从单纯预算执行到整体财务运行的管控。权责发生制政府综合财务报告制度的改革要求分离政府部门财务会计和预算会计，从而更为清晰地反映出政府财务报告和预算报告，加强对政府整体财务情况的反映；第三，政府财务报告制度从分散到统一的发展转变。权责发生制政府综合财务报告制度规定政府财务报表的编订需要以其他相关财务报表为基础，结合相关财务资料来对各类财务经济事项进行调整、合并管理。政府综合财务报告是在现有分散财会制度基础上对各类决算报表的整合，充分适应了财会信息使用者和政府综合问责需求。 3政府财务报告制度发展存在的问题 3.1信息需求主体界定存在偏差 根据国际货币基金组织的发展要求规定，政府部门需要定期向社会公众公开详尽的财政信息，提升政府财政信息的透明度，建立公共财政体制。但是从实际发展情况来看，各级政府部门没有建立完善的政府财务报告制度，政府会计不完善，只有政府预算会计，政府财会管理面对的服务对象是公共机构而不是公众。 3.2政府财务报告内容不完整 第一，政府部门财务报告没有充分反映出政府部门固定资产的增减变化，也没有对有价值的财务信息存量情况进行反映。行政事业单位固定资产没有进行资产重估，在发展过程中存在和价值背离的现象；第二，政府财务报告没有反映出受托管理国有企业的产权信息，由此出现了资产占用、使用和管理不明确的现象，在某种程度上加大了国有资产流失问题；第三，政府财务报告没有全面反映出社会保障和其他政府债务，在无形中加大了政府部门的隐性债务，政府财务管理发展存在比较大的危机；第四，政府财务报告汇总合并信息不全面。政府财务报告汇总信息无法充分反映出政府部门的业绩发展情况和受托责任，这些问题的存在导致政府部门财政结余情况失衡，影响了相关人员的正确决策。 3.3政府财务报告会计基础选择不科学 政府财务会计确认基础主要包括权责发生制、收付实现制，不选择不同的会计基础对政府部门的会计信息管理应用会产生不同的影响。政府财务报告会计预算发展长期以收付实现机制为基础，会计基础的选择不符合国际组织的标准要求，且一些关联不密切的预算收支会被忽略，无法真实地反映出政府资产应用情况。 3.4政府财务报告数据缺乏真实性 财务报告的真实性是政府财政发展的重要内涵，财务报告信息的不客观、不真实在某种程度上破坏了社会契约。为了保证政府财政的透明度，需要政府部门发展建立独立的外部审计。但是从实际发生的政府财务报告审计风险来看，政府部门没有认识到审计对民生理财发展的重要意义，虽然采取措施加强了对审计的监督管理，但是仍然存在违规操作、隐瞒不报、数据作假等问题，降低了政府财务报告的真实性。 3.5政府财务报告缺乏公开性 政府财务报告包含政府已经发生以及未来预测的财政信息，政府财务报告公开是赢取公众对政府信任的重要方式。我国