环境资源法制完善生态补偿.docVIP

. 页 环境资源法制的完善 ——建立资源有偿使用和生态环境补偿机制 【内容摘要】环境资源法学在中国是一门新兴的学科，但是随着近几年来环境资源保护受到越来越多的重视和关注，环境资源法学学者不断的探索研究，使得这门学科在逐步的完善，本文就建立资源有偿使用和生态环境补偿机制的法制体系进行分析论述，简单结合陕西省环境资源实际情况，为陕西省环境资源保护工作提供一些参考意见。 【关 键 词】环境资源 资源有偿使用 生态环境补偿 从历史发展角度来看，经济的增长和社会的发展给环境资源带来沉重的负担和打击，合理开采资源和保护生态环境已经被各国提上日程作为一项发展中的必须进行法律规制的重要方面。我国资源负荷日渐凸显，特别体现在无偿使用自然资源和恣意破环生态平衡方面。目前现行的有关于这方面的法律规定均没有系统性，都是一些单行条例或者政策倡导，缺乏规范的制度性和操作性。陕西省资源较为丰富，建立起资源有偿使用和生态环境补偿机制为陕西省经济发展会起到促进和保障作用，使得陕西经济的发展向更好的目标迈进。 一、建立资源有偿使用和生态环境补偿机制的必要性 （一）资源无偿使用的原因和后果 我国在改革开放以后，为了更好更快的发展国民经济，忽略了对自然资源的开采和生态环境的保护这两方面加强管理，利用资源作为低成本来追求高效益的经济发展模式成为了经济起步的主要手段，最终使得土地资源、水资源、空气资源等维系生态平衡的重要自然资源遭到严重破坏并持续恶化。造成资源无偿使用的情况原因存在于诸多方面，主要有： 1、环境资源的自身属性。环境资源也就是我们常说的自然资源，是全人类共有的，就像一个公共物品一样。既然是公共物品，一个人的消费就不会严重地影响到其它人的可利用的数量，也没有理由排除任何人对该种物品的消费。因为环境资源是公共物品，使这类资源具有明显的外部性，难以用价格来表示，难以参与市场交换。这就是人们持续对环境资源无偿使用的客观原因。 2、人类自我满足的意识形态。在开采资源的初期，人类认为自然资源是取之不尽用之不竭的，我们可以任意的向自然资源索取而不去计较支付成本。因此，在考虑一般经济发展过程时，很大程度上忽视自然环境的再生产，将环境视为丰富的储藏库和无底的垃圾堆，形成了人们的外部的反经济行为。 3、环境资源的所有权和使用权相分离。环境资源是人类共有的，其所有权是属于全人类享有的，可是环境资源的使用权确是掌握在少数人的手中，包括一些国营企业、私人企业、合资企业、外资企业以及个体户。这些使用者考虑到的只是这些无偿的环境资源所能带来的高收入和高利润，并没有想过为他们所破坏的环境资源买单。 由于上述的原因，人们对环境资源不合理的利用，在向大自然索取资源的同时，将废弃的环境资源又回放到大自然中，这样反复循环，造成如今环境资源的枯竭和环境污染。陕西省的森林资源和矿产资源富含度交高，至此更应该加强对环境及资源保护的工作。 （二）建立生态环境补偿机制的意义 法律的视角来看，生态补偿就是指即是指为了恢复、维持和增强生态系统的生态功能，国家对导致生态功能减损的自然资源开发或利用者收费（税）以及国家或生态受益者对为改善、维持或增强生态服务功能为目的而作出特别牺牲者给予经济和非经济形式的补偿。 我国虽然自然资源储备较为丰富，但是我国人口比例过大，人均自然资源严重不足。 第一，建立和完善我国的生态补偿法律制度，从法律运行上看，为我国的生态补偿实践提供了法律依据，使其有法可依；从实效上看，可以建立生态补偿的长效机制，促进生态补偿管理的规范化。依法规范生态补偿制度，为国家管理和国民使用提供了有效标准。 第二，建立生态补偿机制，符合我国符合我国建立环境资源节约友好型社会的国策，也是我国走可持续发展道路的必然选择。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出：“按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立生态补偿机制”。这就要求环境资源的使用者要承担起处理环境污染的责任，将环境资源使用的权利义务主体规定清楚。 第三，建立生态补偿机制，符合我国西部大开发的战略政策。西部生态资源丰富，在西部大开发的过程中协调好经济发展和生态保护之间的平衡关系，保证经济效益与社会效益、生态效益共同取得最大化。实现生态秩序的稳定，实现人与自然和谐发展。 二、建立资源有偿使用和生态环境补偿机制的可行性 （一）理论基础 建立资源有偿使用机制必须涉及的根本问题是生态资源价值的理论。按照经济学的理论，一项资源只有稀缺时才具有交换价值。但是应当看到，资源稀缺是一个动态的概念，在资源尚且足够人类开发和利用的时候，我们认为自然资源是取之不完用之不竭的，可是在自然资源的承载力和环境的自净力不断日间衰减的时候，我们应该认识到，资源的利用应该尤无偿变为有偿。在不同范围的或大或小的生态系统中，不同种类的生态要素有经济价值，有对