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云南红河水乡湿地工程及配套基础设施 PPP项目 案例 云南省红河水乡旅游建设项目-期）一一湿地工程及配套设施（以 下简称“红河水乡旅游湿地项目”），为财政部第二批PPP示范项目，由 中国投资咨询公司承担 PPP咨询顾问。实施过程中，中国投资咨询公 司项目组（以下简称“项目组”）深入调研和分析了该项目涉及的土地使 用权、经济效益测算和绩效考核等问题，创造性的提出了双业主的解决 方案，顺利完成了咨询服务。 红河水乡旅游湿地项目作为弥勒市文旅融合发展的典范、旅游产业 转型升级的引爆点，已被列入国家旅游局 2014年全国135个旅游优 选项目名录，同时也是昆玉红旅游经济带的重点项目。 项目地块位于弥 勒市城南片区，处于城南中心地带，东至弥勒大道，南至南外环路，西 至财富东路，北至二环南路，总面积 669.62 亩，包括湿地工程和配套 基础设施工程。红河水乡旅游湿地项目将为市民及社会公众提供环境优 美的城市湿地及配套基础设施等公共服务产品， 也将为弥勒市提升旅游 接待能力和促进产业转型升级提供强大支持， 并还将对盘活弥勒旅游资 源，实现从“旅游活市”至U 旅游兴市”的转变提供更强支撑，助力弥勒市 成为“云南省重要旅游城市和休闲度假旅游示范城市 ?、项目过程及结果 1＞项目筹备阶段 公司副总经理谭志国对弥勒市政府及相关部门开展了 PPP模式的专 题培训，帮助弥勒市政府及相关部门深入理解 PPP的内涵和运作模式， 为项目的顺利推动打下了坚实基础。 2、项目识别和准备阶段 项目组首先对弥勒市财政局、弥勒市发改委、弥勒市国土资源局、 弥勒市旅游发展委员会进行了多轮访谈， 深入了解弥勒市政府对项目的 规划与愿景。随后，项目组拜访了国家开发银行云南省分行，明确了其 对PPP项目的融资要求。接着，项目组在整合政府与国家开发银行要 求的基础上与潜在社会资本展开沟通，了解社会资本对该项目的设想、 顾虑和诉求。最后结合大量实地调研与资料查阅,项目组完成了该项目 顾虑和诉求。 最后结合大量实地调研与资料查阅, 项目组完成了该项目 的财政承受能力评价报告、物有所值评价报告和实施方案。 3、项目执行阶段 项目组与弥勒市政府及相关部门通过多轮讨论，比较了多种采购方 式的利弊，结合本项目收入不确定性较高、维护标准难以统一等特点， 最终确定采用竞争性磋商方式选择社会资本。本项目采用政府和社会资 本直接合作的模式，即不再成立单独的项目公司， 在合同编写时直接将 社会资本作为PPP协议的乙方。从项目的筹备阶段一直到项目的执行 阶段，项目组在结合政府、社会资本、银行三方意愿和诉求的基础上， 摸索、完成了项目的实施方案和合同编辑，并促使项目成功入选 2015 年财政部第二批PPP示范项目。 二、项目案例评述 1、红河水乡旅游湿地项目实施 PPP模式，存在以下难点 一是土地使用权问题。在项目 PPP咨询过程中，政府与社会资本就 土地使用权归属问题出现了分歧。在以往的 PPP项目中，土地使用权 在合作期内将划拨给项目公司或者社会资本， 以便于项目顺利开展建设 工作。但是本项目中，考虑到相关利益带来的风险，政府不主张将土地 划拨给社会资本，这为项目的后续推进造成了障碍。为应对此问题，项 目组创造性地采用了双业主的模式。 政府和社会资本共同成为红河水乡 旅游湿地项目的业主方。此模式与以往 PPP项目只有单一业主方的模 式存在很多的不同。采用此模式，政府在项目建设、运营和维护的过程 中拥有了更多的话语权，以能够确保该 PPP项目在弥勒市建设旅游强 市中发挥预期作用。当涉及社会资本不具备施工能力的项目时，社会资 本可以通过招标的方式确定施工方， 完成其在项目建设过程中所承担的 责任。 二是经济效益的测算问题。红河水乡旅游湿地项目作为准公益性的 旅游建设项目，为使其正常运转，需要估算项目经济效益，明确项H的 收入状况和运维费用。该项目的收入主要来自停车场收费、 广告位租赁 费、游客中心租赁费等。弥勒市政府没有运营相关准公益性旅游项目的 经验，在如何确定停车场收费规模与单价、广告牌的数量与收费模式、 项目的运营与维护费用方面存在着很大困难。 为解决相关问题，项目组首先调研了弥勒市及周边城市的旅游建设 项目的收费标准和收入情况，包括蒙自市南湖公园、大理市海舌生态园、 大理市洱源西湖国家湿地公园、弥勒市庆来公园等。在此基础上，项目 组与项目设计单位就项目中停车场规模、 广告牌布局和数量等问题进行 了深入探讨，在保障项目旅游观光品质与经济效益双赢的前提下， 确定 了合理的停车场规模与广告牌数量。结合当地旅客流量与物价水平等客 观经济因素，对项目的可经营性收入进行了估算。随后，项目组调研了 湖园生态园，深入研究当地旅游建设项目的运营与维护的基本费用，并 借鉴了长三角地区的镜湖国家城市湿地公园、