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浅析南亚地区的反恐合作现状与阻力 【摘要】恐怖主义问题一直是南亚地区面临的主要威胁。随着恐怖活动的增多，南亚各国的反恐措施却因为南亚各国政府内部的博弈，各国政府之间的不信任以及南亚区域合作联盟的体制缺陷而始终不能协调一致。面对严峻的挑战，南亚各国必须大力发展经济，消除恐怖主义的根源，同时加强反恐协调，走向联合反恐之路。 【关键词】南亚反恐阻力 一、南亚区域内部的反恐合作现状 在宗教极端恐怖主义以及世俗恐怖主义的影响下，南亚地区已经成为了恐怖组织的滋生地。特别是随着2007年南亚地区反恐局势恶化，南亚地区恐怖活动的泛滥更是要求南亚国家加强双边和多边的反恐合作。 1985年12月南亚区域合作联盟（以下简称南盟）成立。在南盟的建议和领导下，南亚各国开始着手建立南亚地区的反恐机制。南盟成立两年之后，该组织成员国便签署了《关于制止恐怖主义的地区公约》。即使有南盟这样区域性合作组织领头团结南亚各国加强反恐，然而就现实情况来看，南亚各国在一些具体的反恐合作上仍然存在巨大分歧。例如，南盟各成员国对恐怖主义的定义看法迥异，并且大部分关于南亚恐怖主义的信息是由南亚地区学术研究机构和公民社会组织所提供。 由此可见，虽然南亚多边反恐合作举步维艰，但双边反恐合作也是一个较好的选择。就印度和巴基斯坦两国来说，两国是南亚地区受恐怖主义威胁最严重的国家。但是，由于印巴两国在领土、资源、人口、宗教等各方面矛盾非常尖锐，两国在反恐合作的领域常出现合作与对抗共存的局面。例如，印度一直职责巴政府为恐怖组织提供庇护并支持恐怖组织在印度本土以及印控克什米尔地区活动，导致两国关系恶化。不过在“9.11”事件发生后，美国一度在印巴之间调停两国的分歧，最终在美国的调解下，印巴双方在反恐领域建立了有限的合作。例如，2010年，巴基斯坦三军情报局首次将恐怖主义视为该国面临的最大安全威胁。这标志着巴基斯坦的安全战略发生了质的改变，为印巴两国未来的反恐合作创造了良好条件。 由于阿富汗安全局势与南亚整体安全局势有很大的关联，并且阿富汗还是“基地”组织等一系列恐怖组织的根据地。所以印巴两国均与阿富汗政府展开反恐合作。就印度来说，印度与阿富汗在反恐方面主要是一些装备与人员反恐培训方面的合作，2011年，印度与阿富汗政府签署了新一轮的战略伙伴协议。根据该协议，印度将在三年以内帮助阿富汗训练2万国防军。相比之下，巴基斯坦主要利用伊斯兰国家的纽带帮助阿富汗推进其和平进程。 南亚恐怖活动的另一个重灾区就是斯里兰卡。斯里兰卡政府与泰米尔伊拉姆猛虎解放组织进行了长达26年的内战。在内战期间，泰米尔伊拉姆猛虎解放组织进行了一些列的自杀式恐怖袭击活动以及屠杀行动，以制造社会恐慌。在斯里兰卡内战中，巴基斯坦政府给与了斯里兰卡强有力的军事支援。巴基斯坦除了帮助斯里兰卡政府训练军事人员，提供武器装备，而且还在2000年与2009年两次斯里兰卡内战关键时刻向斯政府提供紧急军援，帮助斯政府扭转战局。相比而言，印度与斯里兰卡的合作就面临着非常大的障碍，这是因为泰米尔族是印度南部的主要民族，即使是在2009年斯里兰卡内战结束后印斯两国政府的反恐合作依旧被泰米尔人问题所制约。 上世纪90年代，阿萨姆联合解放战线（ULFA）、波多武装（BODO）等恐怖组织多次利用印不边境漏洞，发动越界恐袭，在印度东北部边境地区造成重大人员伤亡。1998年，不丹国王旺楚克访问印度，印度和不丹两国开始着手双边反恐合作。 由此可见，虽然困难重重，但在双边领域内的反恐合作在南亚地区还是取得了一些成效，然而这样的局面反过来又制约了多边反恐机制的建设和发展。 二、当前南亚反恐合作面临的阻力 从当前南亚各国反恐合作现状来看，南亚地区的多边反恐合作仍停留在起步的阶段，并没有形成一个多边联合反恐的机制。同时，由于南盟各成员国之间的矛盾和冲突都给遏制恐怖主义发展画上一个问号。当前南盟框架下的多边反恐合作的发展主要面临三个方面的阻力。 （一）南亚区域合作联盟的体制缺陷 南盟作为南亚最重要的区域性合作组织之一，本应为建立南亚地区联合反恐机制创造条件。然而在《南亚区域合作联盟宪章》中仅提出了一些国家间的一般性原则。这使得南亚区域合作联盟成为了南亚各国“交朋友”的“俱乐部”，并不能解决实际问题。例如，反恐问题是2008年南盟科伦坡峰会的重要议题之一，南盟各国领导人就推进当前南亚反恐机制的建设和发展进行了磋商，并通过了《南盟司法互助协定》，为成员国之间的反恐合作提供了法律保障。[]尽管在科伦坡会议通过了《南盟司法互助协定》，但南盟的多边反恐合作随着2008年印度孟买恐袭事件的发生而中断。由此可见解决南盟成员国之间的矛盾特别是解决印巴之间的矛盾才是推进南盟多变反恐机制的基础。 （二）南亚各国的反恐合作受制于国内的利益集团斗争 进入新世纪以来，印度各个利益集团的内部斗争严