公民权视域下农民工权益保护社会政策支持.pdfVIP

( ) 2009年 9 月 南京师大学报 社会科学版 Sep , 2009 第 5期 Jou rnal of N anj ing Norm al U n iversity ( Social Science) No. 5 公民权视域下农民工权益保护的社会政策支持 高 　红 摘 　要 :农民工是中国城市中一个特殊的社会群体 , 由于 目前中国社会制度与政策的因素 ,他 们在城市中不能与城市居民享有同等的政治 、经济及社会权利 ,是典型的弱势群体 。从公民权视 角提出农民工权益保护的社会政策支持 ,有利于从根本上实现农民工的城市融入 ,消除社会排 斥 。维护农民工的公民权 ,就必须建立城乡统一的户籍管理制度 、城乡平等的劳动就业政策 、分 类分层的劳动社会保障政策 、农民工子女教育政策和住房保障政策 。 关键词 :公民权 ;农民工 ;社会政策 ( ) 中图分类号 : C913;D621. 5　文献标识码 :A　文章编号: 2009收稿日期 : 作者简介 :高红 ,博士 ,青岛大学国际商学院副教授 　26607 1 见 。此外 , 国务院还在 2006 年 4 月成立了 “农民 一 、导言 工问题部际协调办公室 ”, 负责统筹有关农民工 随着工业化与城市化进程的加快 ,我国农村 问题的政策 。而 自 2008 年 1月 1 日起正式实施 目前至少有 1亿 2 千万的人 口流入城市 ,这些农 的 《劳动合同法 》,作为弱势群体的农民工被认为 村人口离开了农村 ,也不再从事农业生产活动 ,但 是该部法最大的受益者 。种种迹象表明 ,农民工 由于中国户籍身份制度的限制 ,这些流动人 口不 问题已经进入党和国家的议事 日程 ,农民工的劳 能随着其职业身份与角色的改变 ,而随之拥有城 动者身份和地位开始得到国家的确认 ,农民工权 市户口。这群非农职业 、农村户籍的特殊身份的 益的保护也正在成为政府施政的重要方向。应该 人 ,在中国有一个特殊的称谓 : “农民工 ”。农民 看到 ,这些政策与举措相对于过去政府将农民工 工在城市中不能与城市居民享有同等的政治 、经 视为社会不安定因素而实施的主要是管治 、限制 济及社会权利 ,资源和机会的获取受到很大的限 与防范为主的政策相比,是一种巨大的进步 。农 制 ,长期被排斥在经济 、政治 、社会 、文化的中心之 民工作为一个被主流社会结构所排斥 、忽视的状 外 ,而处在社会的边缘位置上 ,是一个典型的边缘 态开始改变 ,体现了政府在保护弱势群体 、维护社 群体和弱势群体 。 会公平正义方面职能的强化 。但是 ,对于农民工 为了保护农民工的合法权益 , 2003 年 以来 , 的政策调整 ,仅仅停留在这样一个层面还是远远 自中央政府开始到地方政府发起了一场 “自上而 不够的。农民工作为产业工人的重要组成部分 , 下 ”重构农民工社会政策的运动 ,其广度 、深度都 其在社会中的主体地位不应仅仅停留在抽象的层 是前所未有的。这些农民工政策调整包括农民工 面上 ,而应切实落实他们的公民资格 ,消除对农民 的社会保障、就业 、户籍 、住房 、教育等领域的权益 工的社