基于PPP模式项目政府风险管理.docVIP

基于PPP模式项目政府风险管理 [摘要]随着我国经济的快速发展，我国政府财政部门所需要的资金越来越多，尤其是随着近年我国城市化建设高速发展，对城市建设投资的项目也越来越多。所谓的PPP融资模式，指的就是政府以及一些企业为了某一项项目投资而暂时形成的一种合作关系，这是有利于我国发展的一种有项目融资模式。 [关键词]PPP融资模式；项目风险管理 []/c.2017.32.113 PPP融资模式在其他国家深受欢迎，这种模式能够缓解国家的财政危机，促进国家的经济发展。并且在一定程度上这种融资模式还能缓解项目风险管理，因为国家财政与私人资产融合，并采用先进的技术管理，这就大大降低了融资管理中存在的风险，实现经济利益的最大化。 1PPP模式概述 1.1PPP的定义 PPP融资模式，是指在国家的基础设施建设中，政府部门与其他相应的私人部?T合作的一种模式，这种模式注入的资金将不会全是政府部门的，也包含一部分私人资金。这种模式是为了实现多方盈利的目的，使政府部门和私人企业等都能获得一定的利益。在一定程度上，PPP融资模式的含义可以分成三层：一是PPP是政府部门和私人企业合作实现共同的目的，这样是为了共赢，获得共同的利益；二是政府部门和私人企业都应当承担相应的责任，不能互相推脱；三是PPP模式能够降低项目管理风险，因为是多方合作，所以为了获得最大利益各部门都应当承担有优势的风险，从而使风险减小。 1.2PPP的分类 1.2.1外包类 外包类PPP指的是政府部门和私人企业共同投资，但是由私人部门承担相应责任并完成所要进行的工作。私人企业要负责工程的建设及维护过程，这一类PPP私人企业所要承担的责任明显要小于政府部门。外包类PPP可以分成两种：一种是模块式外包；一种是整体式外包。 1.2.2特许经营类 特许经营类是指在特定的一段时期内，私人部门和政府部门共同合作，共同营利，实现共赢，并且私人部门还要负责工程建设的各项事务，但是过了特定时期之后就要转交给政府部门。在这种经营中，政府部门的主要职责是处理工程建设项目所要带来的利润，而私人部门则主要负责对工程项目的建设及维护等，这样安排会充分发挥政府部门与私人企业的最大优势，并且还会最大限度降低项目的投资风险，保证项目所能获得的最大收益。 1.2.3私有化类 私有化类是指政府部门和私有企业合作，私人企业负责工程项目融资建设的全部过程，并且最后项目由私人企业拥有。这一类型在很大程度上可以说使私人企业能够获得较多的利润，但是风险也是要由私人企业承担。另外，私有化类也分成两类，一类是完全私有化；另一类是部分私有化。 1.3PPP项目主体 1.3.1政府部门 政府部门一般是PPP项目的最主要控制者，一般而言也会是工程项目建设的管理者，并且政府部门可以和私人企业合作，共同进行PPP项目融资，实现共赢。政府部门通过与其他私有企业合作在一定程度上可以降低该项目的风险性，有利于政府部门获得更多的利益。 1.3.2项目投资者 项目投资者是PPP项目的重要参与者，此主体一般是通过资金融入的方式成为项目建设的持有者。在政府资金不足的情况下，政府可以通过公开招标的方式选择项目投资者，这种方式可以避免资金不足而导致工程项目建设中途停止的情况，大大减少了项目的风险性。 1.3.3承建商 承建商是指主要负责工程项目建设的单位，承建商的责任就是负责工程项目的建设、施工、维护等，还要保证项目可以在规定的时间内完成，并且工程项目的质量也要符合要求。但是承建商在施工过程中也要承担着施工的风险问题，在施工过程中也尽可能地保证施工的合理性及安全性。 2PPP模式的优势 2.1节约政府资源 PPP融资模式是政府部门和其他私人企业合作，共同营利的一种模式，由于私人企业会注入大量的资金这样会使政府部门的责任及风险降低，也会节约政府部门的资源，使政府部门可以节省时间去负责其他的事务。其次是由于融资后私人企业会主要负责工程项目的建设过程，因而会大大地节省政府的资金投入，而且这样分工合作之后会使政府部门和私人企业都能发挥其最大的作用，会大大加快工程项目的建设速度，节约政府部门的时间，使其能够为我国的建设发挥出更大的作用。 2.2生命周期控制成本 一个工程项目包含项目的设计、建设、运营、维护等，这是一个工程项目的生命周期，大多数工程项目都需要一个较长的生命周期，因此在PPP项目中，私人企业和政府部门就会重点注意项目建设的生命周期，为了能够减少施工中的设备费用，获得更多的利润，会尽可能地缩短生命周期。这样，PPP项目就会在一定程度上促进工程项目的施工速度，提高工程建设的效率，增加工程项目建设所能获得的利益。 2.3风险转移和分担 PPP项目中政府部门和私人企业不仅有不同的分工，而且它们的合作目的也不尽相同，政府部门主要是为了转移风险、减少政府部门的费用支出，而私