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衡水学院依法治校培训会材料之二 法律顾问 冀茂奇 刚才宋律师从依法治校的本质精神和所应依据的“法”的范畴、依法治校的基础是建立健全学校的各项规章制度、如何落实依法治校、突发事件的应对思路四个方面对依法治校中的相关问题进行了讲解，并运用一些案例说明了依法治校的重要性。下边我就依法治校的意义和作用及基本要求，谈谈自己的体会和看法： 一、依法治校的意义和作用 根据多年的律师执业经历，我认为依法治校的意义和作用主要体现在以下三个方面： 1、有利于规范高校的办学行为 目前，我们国家的法律和法规已经覆盖到了高校工作的方方面面，可以说高校的各项工作都已完全置于法律规范的调整之下。高校办学中只要认真遵守这些法律和法规，并用这些法律和法规规范办学行为，就会使高校的办学行为法制化和规范化，进而提高高校的管理水平和促进高校的健康发展。 2、有利于正确处理学校、教职工、学生三方的利益关系 高校与教职工、学生之间既有行政法律关系，又有劳动法律关系，还有平等主体之间的民事法律关系。就行政法律关系而言，既有内部行政行为，又有依照法律授权的对学生学籍管理方面的具体行政行为。就劳动法律关系而言，高校与教职工之间主要表现的就是此种关系。就平等主体之间的民事法律关系而言，学校收取学生的学杂费、提供教学服务等就是此种关系。依法治校就是要用相应的法律调整相应的法律关系，让各法律关系中的主体既要享有法律规定的权利，还要承担法律规定的义务，以法律规范处理学校、教职工、学生三方的利益关系，这样必然使各方的利益都能得到法律的保护。 3、有利于学校外部环境的建设 学校不是生活在真空里，在办学中必然要与社会上的各类企业、组织或个人发生关系。如购买物品、学校的硬件建设、联合办学、建立实习基地、学生就业等等，处理这些关系，必须善于运用合同等民事法律手段进行合作，以维护各方的合法权益，这样才能使我们学校的外部环境更加和谐。 二、依法治校的基本要求 我认为，依法治校必须做好以下四个方面的工作： 1、要掌握国家的法律和法规 刚才宋律师在讲解如何落实依法治校问题时讲到“首先管理者要学法、懂法”，我认为她讲的很好，因为管理者学法、懂法是依法治校的前提和保障，如果管理者不掌握国家的法律和法规，依法治校工作将无法落实。说实在，管理者学法、懂法、掌握国家的法律是一项十分艰难的工作，因为调整高校的法律、法规很多，高校的管理人员不是法律工作者，要求他们掌握所有调整高校的法律、法规也不现实，但起码各职能部门的人员必须学习与自己职能、职权、职责相关的法律和法规，并掌握这些法律和法规。如教学管理和学生管理部门的人员及教师必须掌握《教育法》《高等教育法》、《教师法》、《教师资格条例》、《高等院校学生管理规定》、《侵权责任法》等与自己职能、职权相关的法律和法规；如劳动人事管理部门及赋有行政处罚权部门的人员必须掌握《劳动法》、《劳动者权益保护法》、《民法通则》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等与自己职能、职权相关的法律和法规；如学校服务管理部门的人员必须掌握《物价法》、《行政许可法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《食堂卫生法》《学校卫生工作条例》等与自己职能、职权相关的法律和法规；如学位管理部门的人员必须掌握《学位条例》、《学位条例实施办法》等与自己职能、职权相关的法律和法规。 以上只是列举了几个管理职能部门的人员应掌握的法律和法规，我们高校的职能部门很多，依法治校最基本的要求就是每一个职能部门的人员必须掌握与自己职能、职权相关的法律和法规。 2、建立健全学校的各项规章制度 学校的各项规章制度是学校根据自己的实际情况或依据法律的授权而制定的约束学校各部门及相关人员行为的一种规范性文件，虽然这些规章制度不具有法律的性质，但在学校内部具有普遍的约束力。根据上位法的规定或根据学校的实际情况制定学校的各项规章制度，这是做到有法可依，有章可循的根本保障。为此，对于已经建立的规章制度要不断地进行完善，尚未建立的规章制度应尽快建立。需要特别强调的是学校在制定规章制度时必须注意两个问题：第一，不能与上位法相抵触；第二，不能违法设定处罚和处理权。否则，这些规章制度不仅因违法而无效，并且还可能给学校带来不利的法律后果。 例如：某高校规章制度规定“凡考试作弊的，一律开除学籍”就有违法之嫌疑。因为《高等院校学生管理规定》中规定了5种作弊情形学校可以开除学籍：（1）由他人替考的；（2）代替他人考试的；（3）组织他人作弊的；（4）使用通讯工具作弊的；（5）其他作弊行为严重的。上述这个高校“凡考试作弊的，一律开除学籍”的规定显然重于法律的规定，一旦这个学校的学生有情节轻微的作弊行为被开除学籍而提起行政诉讼，我想这个学校将处于不利的诉讼地位。 3、严格执行国家的法律和学校的各项规章制度 做到执法（章）必严，违法、违章必纠。但在执行法律