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第一篇应急救援概述 第一章 应急救援与公共危机管理 第一节 应急救援在公共危机管理中的地位 公共危机管理，是指避免或减少公共危机所造成的损害而采取的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处理及应对评估等管理行为，目的是为了提高对危机发生的预见能力、危机发生后的应急救援能力及事后的恢复能力。其中，应急救援作为化解危机的主要环节，在公共危机管理中具有举足轻重的地位。 一、公共危机 公共危机，是指因不可抗力或突然袭来的严重自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会冲突，以及战争、恐怖袭击或其他极端行为引发的各类社会安全事件，它往往给社会正常的生产、生活秩序带来极大的威胁。国际上部分研究危机管理的学者把危机定义为：对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁，并且在时间压力和不确定因素极高的情况下，必须对其作出决策的事件。 1、公共危机的特点 （1）突发性和紧急性 （2）高度不确定性 （3）影响的社会性 （4）决策的非程序化 2、公共危机的分类 3、公共危机的分级 我国根据危机事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将公共危机分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。预警级别依据公共危机可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，也划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 4、公共危机的分期 分为预警期、爆发期、缓解期和善后期四个时期（见表1-1-2）。 二、公共危机管理 1、有效的公共危机管理 2、公共危机管理与政府职能转变 三、公共危机管理中的应急救援 1、应急救援的定义及特点 应急救援，这里特指对危险化学品泄漏、建（构）筑物倒塌、重大交通事故、自然灾害、恐怖袭击等灾害事故，以及社会公众生命和财产安全受到威胁，依据应急救援行动要则、程序和方法进行的排除险情和生命救助的行动。 特点：（1）反应快速、处置高效 （2）处置难度大、技术要求高 （3）全力减少社会影响 （4）决策果断，处置准确 2、应急救援的现实意义 （1）应急救援是政府实施公共危机管理的重要环节 （2）应急救援是减少伤亡和损失的重要措施 （3）应急救援是防止危机转化和扩大不可缺少的环节 第二节 应急救援实现有效应对公共危机的条件 应急救援的效能，由组织协调、决策能力、救援人员素质、装备技术等要素决定。 一、统一指挥、责任明确的应急救援体系 应急救援体系，特指政府的综合性应急管理和各部门之间、各专业救援力量之间高效协调的应急反应机制和责任。 1、政府统筹规划的应急救援工作 2、反应灵敏的应急救援指挥体系 3、分工合作的应急救援联动机制 二、反应快速、功能专业的应急救援队伍 1、建设综合性的应急救援队伍 2、应急救援队伍建设基本措施。 （1）明确法律地位和职能任务。 （2）强化应急救援队伍的综合性应急救援能力建设 （3）建立健全应急救援工作机制 三、机制健全、功能完善的应急救援保障 1、必要的保障机制 （1）法制保障 （2）财力保障 （3）物资保障 （4）基本生活和医疗卫生保障。 （5）交通运输保障 （6）治安维护 （7）人员防护 （8）通信保障 2、适度的战略储备 （1）资金储备 （2）物资储备。 （3）备用系统或方案 第三节 公安消防部队应急救援工作面临的形势和任务 一、应急救援工作面临的形势 1、自然灾害严重 （1）灾害频发 （2）危害严重 2、安全事故增多 安全事故是指人们在生产过程中，由于麻痹疏忽或违反操作规程而发生的各种意外事故。 （1）重大、特大生产安全事故频繁发生 （2）化学灾害事故突出 （3）交通运输事故严重 3、存在影响社会稳定的因素 （1）突发性群体事件 （2）恐怖袭击事件 （3）突发公共卫生事件 二、公安消防部队综合性应急救援能力建设的必要性 1、世界大多数国家通行的做法 （1）美国 紧急救援管理机制分为联邦、州两级，由国土安全部联邦紧急事务管理局负责组织、协调。消防部门作为重要的紧急救援力量，主要职能包括火灾、地震、洪水、风灾、爆炸事故、倒塌事故、化学事故、交通事故、紧急救护、核事故等各种灾害救援救助。 （2）德国 消防部队主要职能包括火灾预防和扑救、交通事故救援、化学事故救援、水上救生、空中救援、隧道（地铁）救援、紧急救护、环境保护、动物救助，以及参与其他灾害救援和国际救援等。 （3）法国 消防救援工作由内政部下设的民防与民事安全局负责