对发展低碳经济碳金融研究.docVIP

. 页 对发展低碳经济与碳金融的研究 郑良芳 发布时间:2010-10-08 　 一、意义与作用 　　发展低碳经济与碳金融，遏制气候变暖，拯救地球家园，是全人类的共同使命。 　　发展低碳经济与碳金融，是我国在新的工业革命中抢占“制高点”的历史机遇和现实要求。低碳经济有望成为继蒸汽机、电力、互联网之后的“第四次工业革命”。由于缺乏关键核心技术而处在国际产业链底端的中国经济，多年来饱受资源过度消耗和环境不断恶化之痛。我国经济高增长、出口高增长的不少部分是靠牺牲环境为代价的。据国家环保总局统计，我国每年的环境损失占到国内生产总值的10%，几乎和目前的经济增长率相当。我国传统的高消耗、高污染、高排放的高碳经济发展方式已不可持续，必须要在新的工业革命中，率先在低碳经济领域布局，在未来经济发展中抢占“制高点”，确保我国经济实现可持续发展。 　　金融是经济的核心，发展低碳经济，客观上需要碳金融的支撑。在推进我国经济增长方式转变，实现我国经济结构由高碳向低碳的转型过程中，我国金融业将迎来一个碳金融发展的春天，碳金融也将成为金融业新的利润增长点。 　　二、存在的问题 　　发展低碳经济与碳金融是一种全新的发展模式。发展低碳经济意味着经济发展方式的转变，这并非易事，存在诸多利益冲突等问题。 　　(一)低碳经济成本高，导致成本与收益的冲突。在清洁生产尚未全面推广和成为硬性要求的前提下，企业进行清洁生产需要投入大量的环保设备、采购清洁原材料、使用清洁能源，这就要比同行业没有采取清洁生产的企业背上更多的负担，其生产成本就会高于同类产品的社会平均成本，从而偏离“成本最低”的原则，导致“绿色产品”在竞争中处于劣势地位。 　　(二)传统的经济增长方式与现有的环保体制缺陷形成了现实的制度障碍。改革开放30年来，我国的经济增长方式有很多是以资源高消耗、环境的高污染为特征。传统的经济增长方式具有惯性，使得转变增长方式很难一蹴而就。再加上现阶段，经济效益仍是考核政绩的主要指标之一。一些地区很有可能选择急功近利来获取政绩，使得低碳经济仍然停留在技术层面上探索，徘徊不前。 　　(三)我国森林覆盖率低，生物的碳汇功能低。地球上的绿色植物，都能利用自身光合作用来吸收和贮存碳素，是控制和贮存二氧化碳最直接最有效的方法之一。森林是陆地生态系数的主体，贮存了全球陆地生态系统80%以上的碳贮量和40%陆地以下的碳贮量。目前我国森林覆盖率仅为18.21%，只有世界平均水平的61.25%；人均森林面积只有0.132公顷，不到世界平均水平的1／4。发展低碳经济必须要求持续发展林业。而目前，银行业金融机构对林业贷款存在贷款期限短、贷款难和森林保险总体发展滞后等问题。据统计，2008年，全国森林保险承保面积为7720万亩，仅为全部森林面积的2%。 　　(四)我国环境法律、法规滞后，《低碳经济法》、《可持续发展法》、《资源环境利用法》等均尚未制定，有关法律未能明确公民的环境权益，从而使得公民不能维护自身环保权益，导致政府在监管污染排放方面成本过大。而现行的环境保护制度也存在诸多问题，环境保护力度不够，排污惩罚措施不足。同比美国的《清洁水法案》规定则极为严格，它采取每日累进制，不设上限，视情节轻重，罚款额度从2500美元直至25万美元不等。在罚款的同时，往往还要加上1年到15年的牢狱之灾。上述两类处罚，一旦重犯，都加倍处罚。而我国的《中华人民共和国水土保持法》，处罚款项过低又不科学，不足以对污染者起到应有的威慑作用。 　　(五)在宏观层次上，现行的国民经济核算体系也不适应发展低碳经济的需要。在现行体制下，人类生产和消费活动中使用环境和自然资源的真实成本得不到反映，而环境质量的退化等环境债务也在国民账户的资产负债表上缺乏反映。同时，在GDP计算方法上，环境污染导致环境质量的下降，不仅没有从最终附加值中扣除，环境治理费用还被列入了国民收入。现行核算方法严重背离了实际的经济运行，并不能对“三高三低”原则的实施提供正确的指导。 　　(六)低碳经济发展将重塑国际经济格局。全球向低碳经济的转型行动将对国际贸易格局产生重要影响。各国为实现国内的减排目标采取的国内政策，比如征税、补贴等，都将影响国际贸易规则。2009年6月，美国众议院通过《清洁能源与安全法案》，其中要求：“从2020年起，对来自没有采取相匹配的减排行动国家的某些进口产品，征收边境调节税……”。征收碳关税，意味着可以根据产品生产过程中排放的温室气体量对进口商品进行区别对待，从而使能耗和排放强度较高的发展中国家面临不利局面。 　　三、对策与建议 　　(一)要抓住发展低碳经济的有利时机，及早制定发展低碳经济的总体战略。根据张坤民等建议，当前中国正处在环境与发展的历史性转变时期，发展低碳经济既有挑战也有机遇，必