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外商直接投资对我国经济发展的负面影响及对策思考 沈桂龙 于蕾 内容摘要：外商直接投资在对中国经济发展做出巨大贡献的同时，其负面效应日益凸现。本文主要从经济可持续发展和国家经济安全角度反思外资所带来的负面影响，提出外资对国民经济的贡献被夸大、外资使用成本过高、加剧国内区域和产业发展的不平衡、不利于增强经济自身的内生增长能力，不利于经济的可持续发展；同时指出外资规模和结构问题、跨国公司的品牌和市场控制、跨国公司对我国经济主权的危害等都影响到国家的经济安全。因此，我们需要合理利用外资，控制引资规模，提高引资质量；优化引资结构，加强产业政策；取消超国民待遇，制定反垄断法；坚持独立自主，实行两腿走路。 关键词： 外商直接投资 负面影响 对策 作 者： 沈桂龙，上海社科院经济研究所博士 于 蕾，上海社科院世界经济研究所博士 我国27年改革开放，外商直接投资，已形成全方位、多层次、宽领域的格局，2004年，全国新批设立外商投资企业43664家，合同外资金额1534.79亿美元，实际使用外资金额606.30亿美元。截止2004年12月底，全国累计批准设立外商投资企业508941个，合同外资金额10966.08亿美元，实际使用外资金额5621.01亿美元，全世界最大的500家跨国公司中已有400多家在中国设立了企业。外资为中国的经济腾飞做出巨大贡献 以上数据引自商务部网站 以上数据引自商务部网站 外资数据资料。 但是随着外资对我国经济发展影响越来越大的同时，其负面效应也日益凸现。总体来看，外商直接投资在经济可持续发展和国家经济安全两个方面产生了越来越显著的负面影响。 一、对经济可持续发展的影响 引进外商直接投资是改革开放的必然结果，是实行经济可持续发展的重要手段。但就目前来看，外商直接投资对我国经济可持续发展的贡献，并没有表现出应有的作用，反而在诸多方面起到了负面影响。 1、对国民经济的贡献被夸大 毫无疑问，外商直接投资作为一种投资，对GDP具有促进作用。但如果考察外商直接投资对国民收入的作用，那么相比国内资本来说，外商直接投资的作用并不显著，与实行经济可持续发展以提高国民福利、真正改善人民生活的根本目标还存在一定距离。 1992年我国外商直接投资进入高速发展阶段后，我国历年GDP指标一直大于GNP指标，也就是说我国国民要素净收入全部为负，这意味着外资在我国获得的收入要高于我国在境外投资获得的收入。此外，以外资经济为主的苏州和以民营经济为主的温州相比，其人均收入和人均储蓄相应较低，也从一定程度上说明在提高人民生活水平方面，外资并不一定优于国内资本 关于这个观点，请参看笔者在 关于这个观点，请参看笔者在“国外资本与民营资本对国民经济的贡献比较——以苏州和温州为例”（发表于《上海经济研究》2003年7期）一文中的详细论证。 此外，外资对国民经济的贡献被夸大，还在于部分国内资本外逃后的回流，从而享受外资的各种优惠。实际上，这部分资本的贡献和国内资本并没有本质的区别。国内资本外逃的主要目的地是维尔京群岛、开曼群岛、西萨摩亚等自由港，目前这些自由港在我国外商直接投资来源中占据了越来越重要的位置（见图1）。 资料来源：根据中国海关统计数据整理。 图 1 2004年对华投资前十位国家/地区(以实际投入外资金额计) 因此，尽管外商直接投资还没有导致拉美式的“无发展增长”，但外商直接投资对我国国民经济的贡献有夸大的倾向，这必须引起我们足够的重视。 2、使用成本过高 经济可持续发展要求经济体能够以较小的成本获得较高的收益，提高产出效率。但我国外商直接投资的使用表明，我国付出了高昂的使用成本。 我国吸引外商直接投资的重要举措之一，是对外商直接投资实行税收优惠。平均来看，外资企业在我国的平均税负大约只有12%，而我国一般内资企业的平均税负达到24%，国有大中型企业的税负更高达30%。 我国从1992年引资进入高速发展阶段后，涉外税收总额及其占全国工商税收总额的比例一直呈上升趋势（见表1）。由于我国在吸引外商直接投资时，给予了外商投资企业超国民待遇，税负比较低，所以每年上升的外商投资企业税收总额，使得我国承担的成本也在增加。如果按照外资企业比我国一般内资企业税负少12％，那就意味着从1992年到2003年间，我国总共少征收了一半的税收，也就是说累计少征收了18469.90亿元的税收。 考虑到我国对外商直接投资的税收优惠不仅限于所得税，还包括流转税和增值税等，因此，我国吸引FDI的税收成本远比上面算得的数字要大。如果再加上各地政府在吸引外资上的盲目竞争，出台各种低税、甚至免税措施，以及其他各种费用优惠（比如有的地区对外商免征50年土地使用费），那么，实际上我国在吸引外资方面所承担的成本非常高昂，很难用数字准确统计。 税负方面也还没有考虑