我国区域发展思路的演进与未来展望.PDFVIP

南开学报（哲学社会科学版） 2016年第3期 ·115 · 我国区域发展思路的演进与未来展望 薄文广 安虎森 摘要：新中国成立以来，我国区域发展思路先后经历了四次明显的调整：生产力内地重点布局的均 衡发展、效率优先东部重点的非均衡发展、减缓沿海内地发展差距的协调发展以及多极增长统筹发展。 当前，京津冀协同发展、自贸区和一带一路战略分别从区际协同和对外开放方面进一步深化和拓展了中 国经济发展空间。在未来我国区域发展应完善针对性的差别化而非一体化的政策保障、强化顶层设计 与基层创新良性互动的手段保障、深化相关方利益协调的机制保障以及构建区域管理立法的法制保障。 关键词：区域发展；多极增长；差别化；利益协调 区城经济发展不均衡是我国长期存在的一个基本国情，党和国家领导人依据不同时期的国际 环境和国内经济社会条件以及未来发展变化预期，对我国区域发展思路进行了宝贵的探索。特别 是在后金融危机时期，国家更密集推出了众多战略和规划，试图对中国的国内外经济地理进行重 塑，以深化和拓展我国的经济发展空间。对我国区域发展思路的演进过程以及未来发展展望进行 深入分析不但有助于更好地了解我国区域经济发展特征及变化规律，同时也可以让地方政府更好 地与中央政府形成双向良性互动，这对于促进我国区域协调发展，最终达到共同富裕有着重要的 理论和实践意义。 一、我国区域发展思路的演进 （一）生产力内地重点布局的均衡发展 新中国成立初期，历史留给新中国一个区域经济发展极不平衡的局面。全国经济主要集中在 东部沿海地区① ，以中国各省区市经济数据相对完整的1952 年为例，全国工业66.43%集中在国土 面积不到12%的东部沿海地区。除武汉、重庆等几个少数大城市外，内地的工业基础极为薄弱，一 些内陆边疆地区更是接近空白状态，占全国国土41.87%的新疆、西藏和内蒙三地，工业产值仅为全 国的1.79% ，三地加在一起也仅为上海市工业份额的11.41%。 以毛泽东为首的第一代领导集体根据当时中国经济的区域分布特征，在借鉴苏联经验②的基 收稿日期：2016-02-18 基金项目：国家社会科学基金一般项目（11BJJL068）；自然科学基金面上项目；教育部人文社会科学重点研究基地重 大项目（15JJD790019） 作者简介：薄文广，南开大学经济研究所（天津 300071）副教授，主要从事区域经济学研究；安虎森，南开大学经济研究所教授，主 要从事新经济地理学研究。 ① 东部沿海地区主要是指辽宁、北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东及海南，海南1988年建省，之前属于广东省 管辖。 ② 苏联早在建国初期就提出“把工业逐渐向东，向着东部巨大自然资源区推进”的战略任务。 ·116 · 薄文广 安虎森：我国区域发展思路的演进与未来展望 础上，逐渐形成了中国特色的生产力内地重点布局的均衡发展思路。据统计，“一五”计划的694个 限额以上的工业投资项目中，有472个工业建设单位布局在内地。苏联援建的156项（实际施工的 有150项）重点建设项目布局在内地的为118项，沿海仅32项。随着投资的增加，内地工业产值占 全国工业总产值的比重也由1952年的29. 2%上升到1957年的32.1%。① ② 20世纪60 年代中后期，由于战备的需要 ，中央政府决定按一、二、三线布局工业，将经济活动 ③地区，以尽量保存战争打响后可能受到破坏的经济实力，同时各地区也建立相对 迁移至“大三线” 独立的工业体系，以防止战争破坏对整体经济可能造成的影响。1965年8 月召开的全国计划会议 确定，按照“把国防建设放在第一位，加快三线建设，逐步改变工业布局”的方针，把国家投资重点 放在处于内地的“大三线”地区，每个省区建设的重点又要放在各自的小三线地区。在“三五”期 间，内地的基建投资占全国的64.7%④ ，其中用于“三线”地区的占52.7%。1969-1972 年间，大项目 较多的四川省占全国投资的12.09% ，湖北省占7.38% ，而同期广东占3.33％，上海仅占2.38%。⑤ 生产力内地重点布局的均衡发展思