基金组织执董会通过对成员国政策双边监督新决定.PDF

Public Information Notice (PIN) No. 07/69 International Monetary Fund 立即散发 700 19th Street, NW 2007 年6 月21 日 Washington, D. C. 20431 USA 基金组织执董会通过对成员国政策双边监督的新决定 2007 年 6 月 15 日，国际货币基金组织执董会通过了新的《对成员国政策双边监督的 决定》，结束了为期一年的对《1977 年汇率政策监督决定》的审议。新《决定》废止和取 代了原有《决定》。 背景 《2007 年双边监督决定》的通过是基金组织改善双边监督基础的重要一步。监督是指 基金组织为维护国际货币稳定而对成员国的经济和金融政策进行监测。监督的现代化改革 是基金组织中期战略的核心内容。中期战略根据经济和金融全球化重新审视基金组织的未 来发展方向。过去30 年中，监督不断演进。新《决定》具体阐述了对监督最佳做法的共同 理解，目的是提高明确性，从而加强问责制。新《决定》为监督工作设定了明确的预期， 应有助于改善基金组织监督的质量、公平性和有效性。新《决定》更加明确和具体地阐述 了各国应避免什么汇率政策，以及在什么情况下这些政策可能引起国际社会的关注。 经过长期、认真的工作，最终通过了《2007 年决定》。这项工作的目的是分析《1977 年决定》的差距，总结监督最佳做法，并通过一份全面的文件明确阐述对现代监督的共同 理解。1 《1977 年决定》是在布雷顿森林体系解体后不久起草的，当时对于新体系如何运 作存在着相当大的不确定性。该决定只侧重于对汇率政策的监督，并且，即使是在这一领 域，涵盖面也较窄。随着不断积累经验，《决定》应当得到修订。然而，虽然监督做法不 断演进（例如将国内政策作为一项重要内容包括进来），但《决定》几乎没有变化，《决 定》与监督最佳做法之间发生了脱节。 1 2006 年7 月，执董会探讨了是否应当修订《1977 年决定》，从而建立与协定第四条之间更全面的联系，并 使《决定》更加符合现代最佳做法（“对《1977 年汇率政策监督决定》的审查——初步考虑”，“基金组织 协定第四条——法律框架概述”，“对《1977 年汇率政策监督决定》的审查——背景信息”，以及相关的执 董会讨论总结）。2007 年2 月，执董会进行了后续讨论，探讨修订后的《决定》应依据的原则，并讨论新《决 定》的说明性文本（“对《1977 年汇率政策监督决定》的审查——进一步的考虑”以及相关的执董会讨论总 结）。最新的工作人员文件根据2 月份的工作人员文件中阐述的方法提出了建议，并体现了执董会当时表达 的观点（“对《1977 年汇率政策监督决定》的审查——关于新《决定》的建议”，一份更加技术性的“配套 文件”，以及一份提出修订草案的补充文件。） 2 《2007 年决定》是对双边监督的全面阐述。它没有给成员国增加新的义务，但在几个 重要方面对《1977 年决定》做了更新： • 为了帮助将监督重点放在对国际货币和金融稳定至关重要的问题上，新《决定》 引入了外部稳定的概念，作为双边监督的组织原则。 （外部稳定包括国际收支的 经常账户，从而也涉及汇率失调问题，同时也包括国际收支的资本账户）。在这 方面，新《决定》还阐述了货币联盟背景下双边监督的范围。 • 新《决定》规定了有效的现代监督的基本形式。它强调了监督的合作性，对话与劝说 的重要性，以及保持坦诚和公平的必要性。它还强调，应当对成员国的国情给予应有 的注意，并需采取多边和中期视角。 • 新《决定》澄清了为取得对其他成员国不公平的竞争优势而实施汇率操纵的概念。这 种行为是《基金组织协定》第四条所禁止的，在原有《决定》中被提及。特别是，新 《决定》将这种行为与根本性汇率失调的概念联系起来。 • 新《决定》为成员国实施汇率政策提供了更全面的指导，以涵盖这些政策导致的外 部不稳定的所有主要根源。《1977 年决定》要求成员国避免出于特定目的（特别是 为了取得对基金组织其他成员国不公平的竞争优势）而操纵汇率。新《决定》增加 了一项原则，建议成员国避免采取导致外部不稳定的汇率政策，无论这些政策的目