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国外内发展循环经济对宝安的启示 洪文珠 发展循环经济，是世界经济发展的必然趋势和提高国家竞争力的必然要求，以循环经济为代表的可持续发展战略，是世界各国普遍认同的一种发展原则和目标。我国人均资源匮乏，每新增一个单位的GDP要比世界发达国家平均多消耗3倍左右的能源和资源。如果不探索循环经济的发展模式，势必难以为继。党的十七大明确提出“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力”，就是重视发展循环经济的体现，当前深圳面临着“四个难以为继”的难题，要实现更高水平的发展，发展循环经济更为紧迫。宝安区也从建立健全发展循环经济工作机制、开“一十百千万”试点和“治污保洁”工程、创建节约型社会、培育循环经济产业等方面入手，努力探索发展循环经济的有效模式，取得较好的成效，但还处于初步阶段，国内外的一些做法值得我们借鉴。 一、循环经济的概念和特征。所谓循环经济，就是把上一生产过程产生的废料变为下一生产过程的原料，使一系列相互联系的生产过程实现环状式的有机组合，变成几乎无废料的生产。这是一种能够最大限度地节约资源、最大限度地提升资源利用率的经济增长模式。循环经济发展模式，是以资源的高效利用和循环利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，以“减量化、再利用、资源化”为原则。一减量化原则，要求用较少的原料和能源投入来达到既定的生产目的或消费目的，进而从经济活动的源头就注意节约资源和减少污染。减量化有几种不同的表现。在生产中，减量化原则常常表现为要求产品小型化和轻型化。此外，减量化原则要求产品的包装应该追求简单朴实而不是豪华浪费，从而达到减少废物排放的目的；二再使用原则，要求制造产品和包装容器能够以初始的形式被反复使用。再使用原则要求抵制当今世界一次性用品的泛滥，生产者应该将制品及其包装当作一种日常生活器具来设计，使其像餐具和背包一样可以被再三使用。再使用原则还要求制造商应该尽量延长产品的使用期，而不是非常快地更新换代；三再循环原则，要求生产出来的物品在完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源，而不是不可恢复的垃圾。 二、各国循环经济发展趋势 日本上世纪90年代以来，循环经济理念已深入人心。21世纪初，提出“环境立国”战略，即创建循环型社会的国家目标。消费者报废电器时应支付废旧家电收集、再商品化等有关费用。废旧电器经过商家回收又重新回到生产企业。资源循环利用率，如空调为78%，电视为73%，冰箱为59%，洗衣机为56%。日本力争资源回收率达100%。从家电中回收的玻璃、铜、铝等材料制作成玻璃杯、易拉罐等再生产品。 德国在发展循环经济方面，始终走在世界前列。早在1972年德国就制定和颁布了《废弃物处理法》，1996年又颁布《循环经济和废物管理法》，确立产生废弃物最小法、污染者承担治理义务以及政府与公民合作三原则。家庭废弃物利用率从1996年的35%上升到2003年的60%。此外，2003年在冶金行业，95%的矿渣、75%以上的粉尘和矿泥，以及至少有2000万顿废旧钢材被重新利用。目前，废弃物处理成为德国经济支柱产业，年均营业额约410亿欧元，并创造20多万个就业机会。 美国1976年就制定和颁布《固体废弃物处置法》。2003年，美国城镇产生的废弃物为5.5亿吨，回收利用率达到40%。在各种废弃物回收利用率中，纸张为42%，软饮料塑料瓶为40%，铁制包装为57%。 欧盟实施的家用电器回收办法，规定商业界必须回收90%的废弃电冰箱及洗衣机，并将此类大型电器用品的60%用于再生产利用。在个人电脑方面，其回收比例则按产品重量，由原定的60%提高到70%，再生率也由50%提高至60%。此外，法国政府要求应有85%的包装废弃物循环利用；奥地利法规要求80%回收包装材料必须进行再循环处理或再利用；丹麦政府规定所有废弃物要有50%进行再循环处理。 新加坡不仅成为了一个美丽清洁的岛国，其经济增长、社会福利水平和环境保护都居东盟之首，甚至在全世界都名列前茅。新加坡将环保教育视为民众终生教育，他们的做法是，从娃娃抓起，与学校教育紧密结合，使每个国民都有环保意识,把环境教育被列入了学校课程的一部分，并鼓励每所学校至少成立一个环保俱乐部。每年都展开“清洁绿化周”，鼓励每个人对环境负责。严格且严厉的环境法制成为循环经济发展的坚实法制基础。新加坡政府把新生水厂、垃圾岛等环保工程作为环保教育基地，要求所有机构组织员工、所有学校组织学生进行参观，接受教育。新加坡居民可用旧衣物、旧报纸等物品在社区换取米、盐、糖、罐头食品等日常用品。新加坡法制之严厉举世闻名，其环境法制也不例外，对于信手涂鸦、破坏环境者，其法律甚至规定了严酷的鞭刑，对于一些破坏环境与公共卫生者，其罚金之高冠世界之最。在新加坡的公共汽车上到处可以看到“乱扔垃圾罚款1000新元”的告示。新加坡制定了环境