国外如何应对“城市病”袁东振编者按：城市化的飞速发展往往会资料.pdfVIP

国外如何应对“城市病” ■ 袁东振 《科学决策》（月刊）2005 年第8 期 编者按：城市化的飞速发展往往会陷入居住环境恶化、经济活动减少、城区贫富分化、管理 成本上升等恶性循环。发展中国家尤其明显，以“孟买病”、“墨西哥病”为代表，大量贫民窟 形成，卫生环境和社会治安问题丛生。因此，一些发达国家治理“城市病”的做法很值得我们借 鉴。 无论是发达国家还是发展中国家，在城市发展过程中都走过一些弯路，在城市化发展的特定 阶段都出现过各种各样的“城市病”，如人口过分集中于少数大城市、城市基础设施和服务设施 满足不了实际需要、住宅缺乏、交通拥挤、社会和生活环境恶化等。各国政府和市政当局先后采 取一系列措施，加强城市规划和管理，缓解“城市病”造成的不良后果。主要发达国家的“城市 病”已得到有效缓解，不少发展中国家虽也采取了相应对策，但“城市病”的治理尚需时日。世 界各国的基本做法有以下方面。 一、加强城市发展规划，使城市发展从无序走向有序 起初，人们普遍认为工业化及其所引起的城市化是解决农村问题、特别是解决农村向城市 移民问题的最好办法，一些国家的政府把农村向城市移民、把城市化的快速发展看作是工业化和 现代化进程中的正常现象。在这种思想指导下，城市的扩张和发展处于无序状态，城市化在缺乏 规划的情况下发展。由于缺乏对城市化的指导，在城市管理和城市建设中缺乏中长期规划，许多 城市在发展过程中出现许多顽症。当外来移民急剧增加、人口压力过重、基础设施滞后、住房、 交通、医疗、公共服务供不应求、劳动力过剩、社会和生活环境恶化等问题越来越难以驾驭时， 政府不得不开始重视城市的规划问题，设法改善城市的社会、经济和生活环境。例如伦敦20世 纪40年代后编制了“大伦敦规划”，此后城市发展规划数度修改，城市发展渐渐被引入有序的 轨道；东京也仿照伦敦的模式编制了“首都圈整备计划”，加强城市发展规划；巴黎于1961年 建立了专门机构“地区规划整顿委员会”，负责城市的规划和建设。作为发展中国家的大都市， 墨西哥城于1987年制定了第一个“城市发展总体规划”，试图扭转城市发展进程中的无序和混 乱。城市发展规划的制定和不断完善，使城市发展从无序转入有序。 二、适度调整城市发展总体布局，缓解大城市的人口压力 在城市化过程中，许多国家出现人口过度集中于少数大城市的现象。例如巴黎集中了法国 1／7的人口，伦敦集中了英国1／6的人口，东京集中了日本1／10的人口，纽约集中了美国人 口的1／20。在许多发展中国家，人口集中在大都市的现象更为严重，例如秘鲁首都利马集中了 全国人口的1／3，阿根廷首都布宜诺斯艾利斯集中了全国人口的45％。人口过分集中在少数大 都市，给城市建设带来巨大压力，加剧了城市地区的各种社会问题。为了缓解大城市在人口和基 础设施等方面的巨大压力，世界各国采取了多种措施，其中包括： 1．建立卫星城，减轻大城市的压力。在上世纪50年代，在距伦敦50公里的地区建设了8 座卫星城，除住宅外，每个卫星城都有配套的生活服务设施。卫星城的建立，极大地缓解了伦敦 的人口和住房压力。70年代后期在巴黎周边建立了5座卫星城，有效地分散了城市中心区人口。 纽约也通过建立周边小城镇和城市郊区化的手段，分散了市中心的人口。墨西哥城则通过发展若 干“中心”的办法，分散老城区人口。“中心”是能够自立的“城中之城”，每个中心有自己的 商业区和住宅区，有本身的公用事业和地方公共交通系统，各个中心再由一个规模更大而且更快 速的公共交通网连接起来。1987年墨西哥城的“城市发展总体规划”提出建立14个这样的中心， 其中7个建在与墨西哥城毗邻的墨西哥州。 2．限制大城市中心区的发展，鼓励大城市的企业外迁。东京采取了限制新建大学和工厂等 措施，鼓励中心地区的企业特别是重工业企业外迁，以缓解东京的“过度密集问题”。墨西哥城 曾采取限制在市中心地区进行住宅建设的措施。墨西哥从70年代开始实施的“分散化”战略规 定，凡是在墨西哥城等三个最大城市以外的地区开办企业，可以得到政府的补贴，享受政府的优 惠政策。随后，又通过“生产联盟”计划，引导企业向中等城市转移。 3．增加大城市以外城市的吸引力，促进城