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北京市工业循环经济的发展思路 中国工程院院士 中国社科院学部委员 李京文 发展循环经济，是世界经济发展的必然趋势和提高国家竞争力的必然要求。资源紧缺与环境污 染问题已经成为制约中国经济发展的主要障碍。大力发展循环经济、建设节约型和环境友好型社会 已经成为当代人刻不容缓的历史重任。从世界经济的演进趋势来看，循环经济已成为发展先进生产 力、先进生产方式的重要方式。制定以循环经济为代表的可持续发展战略，是世界各国提升综合国 力的一致选择。 一、 发展循环经济的历史机遇 循环经济理论被引入中国以来，引起了社会各界的广泛认同和积极响应，得到了党和国家各级 领导人的高度重视。 1. 党政领导人的高度重视 2004 年12 月，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出：“要坚持开发与节约并举，把节约放 在首位，大力发展循环经济，逐步构建节约型的产业结构和消费结构，走出一条具有中国特色的节 约型发展道路。”党的十六届五中全会明确提出： “发展循环经济，是建设资源节约型社会、环境 友好型社会和实现可持续发展的重要途径。” 2007 年4 月，温家宝总理在全国节能减排工作电视 电话会议上再次强调：“必须大力发展循环经济。推进矿产资源综合利用、固体废弃物综合利用、 再生资源循环利用，以及水资源的循环利用。深化国家循环经济试点，建成一批循环经济典型地区、 典型企业、再生资源产业园区、生态工业示范园区，总结经验，逐步推广。全面推行清洁生产，制 定和发布重点行业清洁生产标准和评价指标体系，积极推进垃圾资源化利用。” 2. 宏观政策的积极推进 2005 年 7 月，国务院专门颁发了《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发[2005]22 号），明确提出 “力争到2010 年建立比较完善的发展循环经济法律法规体系、政策支持体系、体制 与技术创新体系和激励约束机制。资源利用效率大幅度提高，废弃物最终处置量明显减少，建成大 批符合循环经济发展要求的典型企业。推进绿色消费，完善再生资源回收利用体系。建设一批符合 循环经济发展要求的工业（农业）园区和资源节约型、环境友好型城市。”2006 年9 月，国家发展 改革委员会在京召开全国循环经济工作会议，与相关部门共同探讨《关于加快发展循环经济的指导 意见（征求意见稿）》，努力探索加快发展循环经济的对策措施。会议确定了 “中国到2010 年，要 建立比较完善的循环经济法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系和有效的激励约束机制，建 立循环经济评价指标体系，制定循环经济发展中长期目标和分阶段推进计划。”可以说，探索发展 循环经济道路、建设资源节约型和环境友好型社会，已经成为中国的重大战略决策。这就为北京市 发展循环经济创造了良好的前提和政策环境。 3. 北京市发展循环经济的目标与政策相继出台 2006 年初，北京市根据国家在资源环境等领域的法规、政策、规划，出台了北京市 《发展循环 经济、推进节约型社会建设2005-2010 年规划及实施方案》，方案明确提出了北京市循环经济发展的 中短期目标，规划了城市产业结构优化调整的方向与方法；制定了推动企业实施绿色管理，引导社 会绿色消费的一系列相关政策，以及循环经济模式各项准入标准；推出了促进循环经济技术成果快 速转化为生产力、竞争力的科技扶持政策。预计到2010 年，北京市将初步建立循环经济发展模式， 走上资源高效循环利用的可持续发展之路。2006 年3 月，北京市发展改革委员会同市环保局、市财 政局、市工业促进局、市商务局、市科委联合制定了《北京市 〈清洁生产审核暂行办法〉实施细则》 （京发改[2006]364 号），以鼓励和促进企业实施清洁生产，在企业层面构建并推进循环经济模式。 此外，北京市政府还先后出台了配套紧缺资源的配套管理办法，如《北京市节约用水办法》（北京 市人民政府令第 155 号）和《北京市节能监察办法》（北京市人民政府令第 174 号）、《北京市“十 一五”时期水资源保护及利用规划》等，促进全社会依法用能、科学用能和节约用能，规范节水、 节能行为，强化资源管理，推动北京市的资源节约型、环境友好型城市建设迈上新台阶。 二、 北京工业循环经济发展面临的形势 “十五”期间，北京工业持续快速健康发展，经济总量增长显著，规模以上企业实现工业总产 值从2000 年2707.4 亿元增至2005 年6775 亿元，年均递增20.1% ，增速大大超过 “十五”规划13