政府运行成本的比较研究_以沪_港政府为例.pdfVIP

工作研究 政府运行成本的比较研究 ——— 以沪、港政府为例 □ 丁菊红 （中国浦东干部学院，上海 201204 ） 摘要：近年来，政府运行成本成为各国政府关注的一个重要问题，它 一、相关文献综述 不仅关系到政府自身效率的改进，而且影响到民众的福祉，以及整个社 1．政府运行成本的概念 会经济的和谐发展。 本文以沪、港政府为例，从经济学角度，利用财政支 本文中的运行成本是指实际的政府运行成本，即与政府自身 出等数据，阐述了两者在运行成本和结构上的差异，并分析了其中存在 活动相关的一切支出，指政府在管理公共事务、实现管理目标的 的原因，认为内地的地方政府需要降低运行成本，具体措施可以借鉴香 过程中所耗费的人力、物力、财力等所有资源的总和。对地方政府 港地区政府的成功经验，如改变政府运行理念、构建公共财政体系等，并 而言，即是指在履行政府职责时所发生的费用，既包括政府本身 提出了一些相关的政策建议。 的支出，也包括在向辖区公众进行公共管理和提供公共品及服务 关键词：运行成本；政府管理；公共品供给 中发生的一切直接和间接成本总和。 Abstract :Recently many countries ’ government refor 2．政府运行成本的相关理论 m focuses on operation costs. It has a bearing not only 专门针对政府运行成本的理论不多，除了公共支出理论中有 on the improvement of government efficiency but also on the economic development . This paper, in the perspec- 相关阐述外，如瓦格纳（1882）的“公共支出不断增长法则”，马斯 tive of economics , analyses the differences between 格雷夫和罗斯托的“公共支出增长的发展模型”④等，其他与之相 Shanghai and Hong Kong government ’s operating costs 关的理论主要有两种：一是公共选择理论，布坎南（1962）提出，由 based on the public finance dates. And this paper con - 于官僚机构从公共开支中受益大于公众，因此政府都具有扩张公 cludes that mainland governments such as Shanghai 共开支的偏好，尤其是增加类似运行成本方面的开支，既不会为 should learn the successful experience of Hong Kong 公众明显察觉，又有利于自身效用提高。此外，政府倾向于隐瞒供 government , such as reducing the operating costs, 给公共品或公共服务的成本，使公众产生财政幻觉，低估公共服 changing concept of government operation and so on. 务或公共品成本，现代复合税制又使得大部分支出和收入决策分 Keywords :Operating Cost;Government Administratio 离，导致政府运行的边际成本大大低估，从而反过来刺激了官僚 n;Public Goods Supply 行为。 二是西方新公共管理理论，该理论强调政府绩效是一种以