第4章政策模型及相关理论.pptVIP

精英理论的启示 它告诉我们公共政策不反映公众的要求，而是反映精英的兴趣和偏好。 精英理论认为公众是被动、麻木和信息闭塞的，公众的情感往往被操纵在精英们的股掌之中，公众对精英价值观的影响微乎其微。 精英理论认为，对支撑社会制度的基础准则，精英集团有着一致的认识。 精英理论“少数精英操纵一切”的断言受到了多方面的批判，被认为是难以证实的观点。多元主义理论、统合主义理论、马克思主义理论都对此提出过质疑。但简单地认定其不成立也不是一种实事求是的态度。 4.2.6 制度理论：政策是组织的产物 制度理论起源于传统的政治学。制度理论认为，公共政策与政府制度之间的关系是非常紧密的，政府制度是公共政策的母体，它在公共政策的整个生命周期里都发挥着决定性的影响。也就是说，不同的政府制度会导致不同的政策输出，公共政策是政府制度的产物。 政府制度赋予了公共政策三个明显的特征。 政府制度对于公共政策的影响主要表现在这样几个方面： 它可能有利于某些政策的形成与实施，不利于另一些政策的形成与实施； 它可能为社会上的某些利益需求提供便利，而为另一些利益需求设置障碍； 它可能为某些个人和团体提供接近政府权力的便利，为另一些个人和团体设置接近政府权力的障碍。 现代组织理论的发展为制度分析提供了理论上的依据，制度分析的理论模型逐渐成为政策分析的主要方法，代表了当前政策分析的最新动态和研究走向。 4.2.7 博弈理论：政策是竞争环境中进行的理性选择 博弈理论研究的是在特定情况下如何进行理性决策的问题。这种特定情况是指，两个或两个以上的参与者，他们彼此存在相反的利害关系，其中每个人的选择都会对其他人的决定产生影响，最终的结果依赖于所有参与者的选择。 博弈的理念源于互为因果、相互关联的选择。它的每个参加者不仅要考虑自己的需要和能力，而且还要对他人的预期行为作出判断，然后调整自己的决定。 博弈理论解释理性的人在竞争状态下会怎样去考虑决策。博弈理论是一种理性的模型，它更多地适用于竞争环境。 在博弈理论中还有一个非常关键的概念——策略。它所对应的是这样一种理性决策的情境，即在考虑了对手所有的可能性选择之后，设计一组行动并使之达到最优的结果。 4.2.8 团体理论：政策是团体利益的平衡 政策分析的团体理论源于政治学对组织问题的思考，认为所有政治现象都可以归结为团体现象。 团体理论认为，公共政策实际上是团体斗争中相互妥协的结果，是不同利益集团之间的一种平衡产物。制约这种平衡的力量来自不同利益集团的相关影响。 团体对公共政策的影响力由其成员的数量、财力的状况、团体的实力、领导者的能力、团体的凝聚力以及与政府决策层的关系等因素来决定。 团体理论认为，政治体系本身实质上是所有社会团体的互动体系，这种体系的平衡依赖于几种重要社会力量的支撑。 社会上存在一个非常庞大的、极为普遍的、潜在的社会团体，它拥护和支持国家的宪法体系和维护社会稳定的运行机制。 团体间成员资格的相互重叠会使任何孤立的团体难以偏离社会的基础价值观，从而对平衡的维系发挥了至关重要的作用。 团体之间的竞争能够使任何单个团体的势力得到有效的控制，并使所有团体能够在相对基础上做到势均力敌，形成相互制约的局面，以维护社会的稳定和体系的平衡。 团体理论的缺陷：它在把注意力集中于政策制定过程那些重要的能动因素的同时，似乎过分夸大了团体在社会政治生活中所发挥的作用，而低估了政策制定者（政府官员）在政治过程中所具有的独立的且富有创造性的作用。 4.2.9 系统理论：政策是政治系统的输出 政策分析的系统理论源于分析政治系统的方法研究，它把公共政策视为政治系统对外界环境压力所作出的反应。 所谓环境是指政治系统的外部条件与状况，所谓压力是指环境作用于政治系统的要求与支持，所谓政治系统是指对社会价值分配具有权威作用的相关机构和运行过程。 系统理论认为，公共政策的输出是政治系统与其外部环境互动的结果。要求与支持的输入是社会团体与个人试图影响公共政策的表现。 系统理论模型 政治 系统 输出 输入 环境 环境 环境 环境 评价：系统理论对现实政治生活进行了高度的概括，从宏观角度对政策过程进行了分析，它在政策分析领域无疑具有十分重要的理论指导意义。但是，系统理论对政治系统这一“黑箱”缺少针对性的分析，没有能够很好地解释政策决定的具体形成过程，这导致它在政策实践中的应用受到很大的限制。 4.2.10 生命周期理论 政策的生命周期理论也被称为政策的过程模型，它试图通过阶段性的描述，对政策进行程式化的分析。 评价：政策生命周期理论有助于我们对政策生命过程中各种政治行为的把握，为政策制定与执行提供了一个科学的分析框架。而持批判态度的理论家认为，这种方法只是创造了一种人为的政策制定观。他们强调，真实的世界是极为复杂的，不可能由这种整齐有序的步骤、阶段和周期