国内外农业政策比较分析.pptVIP

2012年春 * §4.1 国外农业政策的基本类型 二、剥夺性政策、中性政策和反哺性政策 工业化过程中工农关系演化规律 工业化初期阶段：农业支持工业发展，亦即以农养工或以农补工。 工业化中期阶段：农业与工业平等发展，亦即农工自养或农工自补。 工业化后期阶段：工业支持农业发展，亦即以工养农或以工补农。 2012年春 * §4.1 国外农业政策的基本类型 工农关系两个转折点的判断标准 工农业关系的三个阶段演化过程有两个重大的转折： 第一个转折是由农业支持工业发展转向农业与工业平等发展，其实质是农业为工业化提供资金积累使命的“结束点”； 第二个转折是由农业与工业平等发展转向工业支持农业发展，其实质是农业接受工业补贴的“起始点”。 2012年春 * §4.1 国外农业政策的基本类型 第一个转折点的判断标志： （1）农业在国民生产总值中的结构份额在25%左右； （2）工业与农业增加值结构份额比大致为6：4，其中 农业份额不低于40%，不高于50%； （3）农业部门的就业人数在社会就业人数中所占的 比重不超过55%； （4）城市人口在全国总人口中所占的比重不低于35%； （5）人均GNP按1980年美元计算在700美元以上。 经济发展即开始由农业支持工业转向工农业平等发展。 2012年春 * §4.1 国外农业政策的基本类型 第二个转折点的判断标志： （1）农业在国民经济中的份额已降到15%以下； （2）在工农业增加值结构中，工业份额与农业份额的比例大约 为3：1； （3）农业部门的就业人数在社会总就业人数中所占的份额已下 降到30%左右； （4）城市人口在全国总人口中所占的份额已上升到50%以上； （5）人均GNP按1980年美元计算达到l 500美元以上。 经济发展完成了由工农业平等发展到工业反哺农业转变。 2012年春 * §4.1 国外农业政策的基本类型 剥夺性政策的实质：政府通过一定的手段从农业中抽取剩余，以用作工业化的资本积累。 反哺性政策的实质：政府借助于特定的手段，对农业进行补贴。补贴的形式主要有市场价格支持、直接收入支持、间接收入支持、其它支持等四类。 中性政策：介于剥夺性政策与反哺性政策之间，其实质是，既不对农业进行剥夺，也不对农业进行反哺。 2012年春 * §4.1 国外农业政策的基本类型 政府对农业支持和保护程度的考察指标 生产者补贴等值的基本含义：若政府取消现有的保护措施，农业生产者因此而承受的收入损失额，即政府的农业政策对农民所得的支持程度。 相对数形式的计算公式为： PSE＝[Pd +（S一T）一Pi]／Pd 式中 Pd——农产品的国内生产者价格； S——对一单位农产品的各种补贴额； T——对一单位农产品的征税额； Pi——农产品的国际市场价格。 2012年春 * §4.1 国外农业政策的基本类型 由生产者补贴等值（PSE）判断农业政策类型的界定办法是： PSE＜ 0：政府采取的是剥夺农业的政策； PSE＞ 0：政府采取的是保护农业的政策； PSE＝ 0：政府采取的是农业中性政策。 2012年春 * §4.2 国外农业立法与农业政策制定的特点 一、农业立法的特点 农业立法的程序 1．提出法律提案 2．立法机关所辖专门委员会进行听证和辩论 3．立法机关全体会议进行辩论和表决 4．由总统签署成为法律 2012年春 * §4.2 国外农业立法与农业政策制定的特点 利益集团在农业立法过程中的作用 所谓利益集团，是指由具有相同利益的个人或组织联合形成的集团。 2012年春 * §4.2 国外农业立法与农业政策制定的特点 在美国，参与农业立法活动的利益集团多达上百个，大致可以划分三大类： 1．综合性农业组织 2．专业性农业组织 3．其他利益集团 2012年春 * §4.2 国外农业立法与农业政策制定的特点 1．综合性农业组织： 美国农场局联盟（American Farm Bureau Federation）。 全国农场主工会（National Farmers Union）。 全国格兰旗（National Grange）。 全国农场主组织（National Farmers Organization）。 美国农业运动（American Agricultural Movement）。 其他一些较小的农业组织，如中洲农场主协会，美国农场主协会，美国农妇组织，农业经济中的妇女组织，全国基督教农村生活委员会等。 2012年春 * §4.2 国外农业立法与农业政策制定的特点 2．专业性农业组织： 全国小麦生产者协会（National Associati