博彩业与政府选择政治经济学专业论文.docxVIP

一类都做为社会的黑暗面来看待，因此，传统文化和主导舆论上对博彩的评价甚为灰暗， 一类都做为社会的黑暗面来看待，因此，传统文化和主导舆论上对博彩的评价甚为灰暗， 禁赌博奕一直长时间持续，尽管越来越没有效率，但要改变这种局面，也并不是一件容易 的事情。 近代以来，尤其是二十世纪以来，工业革命和科技革命带来了生产力的发展，面对个 体、群体和社会需求的压力，政府鉴于博彩的正面收益和控制能力提高，而开禁博彩业，并 实施必要的管制。因此，在一些国家和地区博彩活动的某些层面得以突破，得到政府的承 认。但从博彩的发展历史看，严禁——放开——再严禁——再放开在不同的国家和地区 也有显现，这无疑反映了政府决策和民众文化上的矛盾态度，时至今日，这个问题也仍未 完全解决。事实上，人们习惯认识上的排斥博彩活动，过去有其合理依据，在生产力重大 突破和社会控制能力较强的情况下仍不加区分一味排弃，也有其不尽公平之处。博彩业 中有些门类如彩票甚至赛马等为社会公益福利事业筹集社会资金的能力非常强大，其它 慈善、公益性质的捐款无法望其颈背。也就是说博彩活动对社会公益福利事业的贡献，因 长期的历史文化传统和经济发展落后以及造成的技术手段落后等因素，一些国家和地区 的人们还没有能够在加以区分中给予应有的重视，因此也难有恰如其分的评价。 应当看到，博彩业的发展也与一国社会发展的整体水平密切关联，一些国家开展博彩 活动也与本国的经济发展状况和社会开放程度有着紧密的联系。一般说来，经济比较发 达的国家，文化的多元性发展比较明显，其博彩活动相对比较发达；而经济比较落后的国 家，文化的多元特征不明显，传统的道德因素占了上风，其博彩活动相对比较落后。这种 状况并不是说经济发达国家不需要筹资发展公益福利事业，而经济落后国家更有良策解 决发展公益福利事业面临的资金短缺难题。事实上，相比较而言，经济落后或发展中国家 普遍面临着资金短缺的制约，更需要筹资发展社会公益福利事业。这一点，从我国可以看 得更清楚。改革开放以后，我国经济发展进入了一个较快的发展时期，为了摆脱我国福利 事业和体育事业在财政投人上捉襟见肘的困难局面，经国务院批准，陆续发行了中国福利 彩票和中国体育彩票，从而揭开了新中国博彩业崭新的一页。伴随着彩票熟的升温，赛马 和赌场(地下)也在不断地试图着有新的发展空间。目前经我国中央人民政府批准的博彩 活动只有彩票层面，每年都有额度限制；赛马不允许有博彩行为，控制在体育竞技阶段；而 赌场从未开禁。 伴随着我国彩票市场的初步发展，彩票的强大筹资功能得到了社会的认可，彩票对社 会经济发展和福利公益事业的贡献也得到了人们的理解和善重。但是，由于彩票市场处 于初始阶段，也暴露了许多管理体制和规制建设方面的问题。彩票市场既有红红火火的 ·2· 一面，又有混乱不堪的一面，而且面对着彩票强大的筹资功效，不少部门申请发行彩票的 一面，又有混乱不堪的一面，而且面对着彩票强大的筹资功效，不少部门申请发行彩票的 冲动越来越强烈，有些地方和部门受利益驱动．甚至越权发行彩票，以至地下私彩流行，混 水摸鱼，作乱社会。对彩票这种特殊的商品按照什么的规则进行管理和控制，并设定合情 合理合法的收益使用办法等，就成为彩票业发展中突出面临的问题。 伴随着改革开放和彩票市场的发展，博彩的特殊性和正面收益也引起了人们的关注， 受利益驱动等多种因素影响，赛马活动也悄悄突破原有国家设定的竞技性比赛的要求，而 渐渐显露出博彩功能。随着游戏机的公开或半公开经营，成为赌博工具的特征越发明显， 地下赌场也在不断扩大，民众参赌的数量日渐增多．方法越发奇特，赌额惊人，从而造成社 会问题频发。从国际上看，有一些国家和地区鉴于博彩不加控制的负面因素太大，逐渐改 变了单纯严禁的方式，而是采用了“寓禁于征”的部分放开管理模式，这种态势还在发展 中，而且势必也对我国博彩业的发展增大影响和压力。国际上先进的赌技和手段在我国 对外开放的背景下渗入力度日渐明显，给政府和社会管理带来了越来越多的难题，从政府 控制角度看越发显得被动和管制无力，如何适应新的形式发展需要加大对博彩业调控的 力度，也就显得越发紧迫。 伴随着香港、澳门回归祖国，香港、澳门博彩业中的一些“玩法”也越来越多地渗入内 地，有些“玩法”是与内地的规则不尽相同，简单的禁止叉很难奏效，因此，需要我们认真对 待，设定良策。同时，我们应当看到，香港、澳门都是博彩业较发达的地区，博彩业收入占 两个政府财政收入的较大比重，按照“一国两制”原则，其博彩业仍属两个特别行政区管理 的内务，中央人民政府无意进行调控。但事实上．今后香港、澳门博彩业的发展势必要或 多或少的与内地产生各种关系，而且周边地区和各国赌业的迅猛发展也向香港、澳门博彩 业提出了强烈挑战，保持香港、澳门的长期繁荣和稳定，中央政府仍有不