韩国推动FTA之政策研析.PDF

韓國推動 FTA之政策研析 謝目堂 景文科技大學國貿系副教授 ＊張琳禎 景文科技大學國貿系講師 國立台北科技大學技術及職業教育研究所博士生 摘要： 韓國於 1967年加入GATT ，經濟開始逐漸成長，創造過所謂的“漢江奇跡”與 韓國模式“ ” ，近年來在WTO 多邊體系貿易自由化推動之下，區域性經濟整合興 起，韓國積極尋找 FTA談判對象，先後與重要經貿關係國家完成 FTA簽署，並進 一步與以資源穩定供給為基礎之國家為洽談目標，以提升韓國整體競爭力與優 勢，擠身為已開發國家之列。本文首先闡述韓國推動簽訂FTA背景，討論其歷程 與所達成之成效，其次論及韓國因應FTA的國內政策配套措施，並探討韓國由雙 邊FTA 走向多邊區域整合之政策意涵，最後提出解析韓國推動FTA政策之特點 有：洽簽對象由經濟大國轉為資源大國；同時與多數國家進行洽簽；韓國洽簽FTA 最大阻礙來自農業部門；簽署FTA後經濟結構亦面臨調整的壓力；為獲得人民支 持訂定因應FTA之補救措施。而韓國推動FTA政策之未來之重要工作為：1.促使 美韓雙方國會儘速批准美韓FTA ；2.促使韓歐FTA盡早生效； 3.擴大洽簽對象。 壹、前言 近年來在WTO 多邊體系貿易自由化推動之下，區域性經濟整合已蔚為趨 勢，亞洲主要國家如韓國、日本、中國及新加坡最近也隨之起舞，興起FTA的風 潮，這些國家除了與亞洲國家進行 FTA的佈局外，也開拓與美洲、歐洲、大洋洲 等重要經貿區域之關係。過去韓國積極尋找FTA談判對象多以 APEC 、OECD 等大 型經濟體、區域經濟體經濟或新興經濟體為優先，最近多以資源穩定供給為基礎 之國家為洽談目標。在全球國際化的快速發展下，推動區域經濟整合的版圖極為 重要，因此，未來如何與重要經貿關係國家完成 FTA簽署，以繼續提升韓國整體 競爭力與優勢，以擠身為已開發國家之列，更是迫切必要之事。 韓國對於時機掌控得宜，不斷推動產業結構的更替和升級，使經濟得到快速 成長。韓國從20世紀60年代中期至20世紀80年代初期實施的三次產業結構改革和 突破，為韓國奠定經濟發展和工業現代化基礎，此一過程對開發中國家有許多可 借鏡之處。韓國的改變，歷經 經濟騰飛的道路， 與各國簽訂FTA的政策思維與 歷程也成為現在發展中國家爭相仿效的模式。 ＊為通訊作者：linejen@.tw, t8499010@.tw 104 貳、韓國推動簽訂 FTA之歷史背景 一、 1997年亞洲金融風暴發生之前 韓國於 1967年加入GATT ，1970年代經濟開始逐漸成長，在作為GATT成員 國的 30 多年裡，韓國創造過所謂的“漢江奇跡”與韓國模式“ ” 。冷戰時期在美國霸 權支持下透過GATT規範給予東亞國家貿易優惠，韓國逐漸發展成為出口導向經 濟，整合成為全球貿易體系一環。然而隨著美國影響力式微，區域貿易主義逐漸 形成並擴散。 由於 GATT具有的自由貿易精神及相關規則，大大地激發韓國 出口的積極 性，廣大的國際市場和政府寬鬆的金融、投資、貿易和技術政策為韓國產業的出 口導向提供有力條件。加入 GATT之始，韓國政府充分利用當時國內的低價勞動 力和紡織工業的優勢，累積創造韓國的資本和技術。資本及技術力量後，將重點 產業轉到資本密集型的汽車、造船、石化、鋼鐵和機械製造等產業上，建構在國 際競爭中立足的主要出口產業。韓國政府在堅持出口導向型經濟發展政策之時， 並加速勞動和資本密集型產業向技術和知識密集型產業的轉化，使得汽車、電子 產品和半導體