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第二届社会政策国际讲座?社会政策的组织体系及资源分配?关信平南开大学社会工作与社会政策系2006年8月26日 一、社会政策的组织体系 ---- 任何一个社会的社会政策行动都是通过这些组织体系而制定和实施的。或者说，任何社会政策行动都是组织化的行动，组织的结构和过程对社会政策的效果会发生很大的影响。因此，研究社会政策离不开对其组织体系的研究。 1、 社会组织在社会政策过程中的作用 社会政策的制定和实施与社会的组织化程度和社会组织方式有密切的关系。 ? 所谓社会的组织化程度，是指社会中各类组织的发展程度及其组织体系严密化的程度，以及个人被纳入到正式组织中的程度。 政府的社会政策行动普遍地通过各类组织来实施。 社会服务也受各类专业化服务组织的影响。 2、 社会政策组织体系概述 政府组织：代表国家向全体社会成员，尤其是困难者提供必要的福利性服务， 非政府-非营利组织：按照非营利的原则建立的组织，其组织不以赢利为目标，他们向社会成员，尤其是困难者提供福利性服务。 志愿者组织：按照自愿奉献的原则建立的组织，他们向困难者提供无偿服务。 就业组织（雇主）：包括各类企事业单位和机关团体，以及一些个体雇主，它们在不同程度上向其雇员提供各种福利性服务。 互助组织：包括各种正式建立的民间互助组织，其成员按照权利-义务对等和互惠互利原则相互帮助，或按照风险分担的原则为其中的困难者提供帮助。 商业性服务机构：包括各类企业和个体商业化服务者，他们通过市场交换的方式为消费者提供商业化的服务，其基本目标是获取利润。 初级群体：包括家庭、亲属、朋友和邻里等，他们以初级关系为纽带，向其成员提供无偿的或互助的服务。 3、 政府及其在社会政策过程中的责任和作用 政府组织做为当代各国社会政策行动主体中最首要的部分，在社会政策行动中承担着最相当重要的责任。 1）社会政策行动的组织者 2）资源提供者 3）社会服务提供者 当代各国政府在社会政策体系中责任和作用的差异 专栏1：当代国家福利的社会政策模式及其优点与缺陷 所谓“国家福利的社会政策模式”是指由国家（政府）负责为民众提供各种社会福利服务的社会福利模式。 国家福利模式的优势： -- 强制性的资源调动能力 -- 强大的公共行政体系：保证社会政策的有效实施 -- 再分配与福利性----更好地体现社会公平和社会保护 ? 国家福利模式最主要的缺陷 -- 效率低下：公共部门常常缺乏改进其工作效率和降低成本的动力 -- 导致福利依赖 -- 垄断：抑制竞争并妨碍受益者对服务的自由选择。 4、其他组织在社会政策中的责任和作用 1）就业组织的作用 所谓就业组织，泛指各类由雇主和雇员共同构成的组织。一个组织只要是为了完成其任务而雇用了员工，它就属于就业组织。在我国，一般用“单位”来表示就业组织。 ? 我国的就业组织在社会政策体系中的责任和作用： --依照法规而承担其雇员基本社会保障费用（如向社会保险机构投保）； --为其员工提供补充性的社会保障 --为员工提供其他基本的和发展性的社会福利服务。 2、 社区组织 在当代中国，社区的含义更多的是按地域而划分的基层社会组织体系。 其狭义的意思是指代表社区居民的公共组织；其广义的含义是指存在与社区中的所有组织。 1）社区中的政治组织 2）社区中的经济组织 一是由社区主办，属于社区所有的组织（社区企业”），二是其它经济组织坐落在一个社区中的机构。（“驻社区企业”，或“辖区内企业”） 3） 社区中的社会服务及文化娱乐组织 4） 社区中的外来组织体系 社区在政府社会政策体系中的作用： 首先，社区被纳入到政府的社会政策体系中，成为了社会政策体系中的一个基层行动组织。 其次，社区组织为本社区居民提供着广泛的社会服务。 再有，在国家和企业组织的社会服务相对比较弱的农村地区，社区组织在社会服务方面的作用更加明显。 最后，在企业等就业单位的职能转换后，政府现在寄希望于社区组织来承担起以前由单位所承担的向人们提供保障福利的任务，并担当原来由就业组织在社会政策体系中担当的角色。 农村社区服务 城市社区服务 3、 非营利组织 从广义看，所有不以营利为目标的组织都可以属于非营利组织，但在实际的社会生活中一般只在从事某种物质产品生产或提供直接社会服务的组织中去划分营利和非营利组织，因此，只有不以营利为目标的生产和社会服务组织才被看成是非营利组织。 非营利组织和非政府组织是两个具有密切关系，但又有不同含义的的概念。 ? “三大部门”在公共性（产权）上和福利性-公益性（服务方式）程度上的