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加拿大生态环境保护的经验和启示 2005/06/09 成果名称:加拿大生态环境保护的经验和启示 成果内容: ? 由省外专局和省环保局联合组织的赴加拿大工业化进程中的生态环境保护培训团于2003年12月3日至23日进行了为期21天的生态环境保护培训。在此期间，安大略省环境专员及多伦多大学、加拿大法律和政策研究所、多伦多市环保局和加中科技交流中心等部门的教授、专家介绍了加拿大环境保护制度、环保法规及自然资源情况，实地考察了多伦多市、蒙特利尔市、魁北克市、首都渥太华市、温哥华市和维多利亚市等地的生态环境保护情况。在短短21天考察学习时间里，大家普遍感觉收获很大，增长了见识，开阔了视野，学到了经验。??一、生态环境保护的主要经验? 加拿大位于南美洲，国土面积约997万平方公里，居世界第二位，三面靠海，海岸线总长约24万千米。加拿大人口3100万，平均人口密度每平方公里仅3人，但人口分布极不平衡，百分之九十的人口分布在南部（美加边境），主要集中在安大略省和魁北克省，是一个多元化的移民国家，全世界有100多个民族在此生活，华侨和华人约80万人。? 加拿大东起大西洋岸，西至太平洋岸，从北部天寒地冻的极地苔原，到西南部温情如春的温哥华岛，从安大略省湖畔郁郁葱葱的劳伦斯树林带，到茫茫的萨斯咯彻温麦海，有安大略湖等5大淡水湖，淡水资源占全球的45%，拥有大片的森林、大片的沃土和漫长的海岸，生物资源丰富，生态环境优越。联合国曾多次组织对世界上160多个国家包括自然地理、资源气候、环境质量和人民生活居住条件、医疗卫生水平、社会福利保障等多项要素在内的综合评价，加拿大连续三年蝉联“最适合人类居住的地方”。加拿大政府及人民在生态环境保护方面有很多成功经验：? 1、保护优先、应用生态学原理制定城市规划以及先进的管理理念，是加拿大自然环境保护完好的主要原因? 在加拿大城市建设和经济发展过程中，他们重视生态环境保护。我们考察的安大略湖，湖水清澈见底，水质优良，湖边水草茂盛，一片片的树林一望无际，各种鸟类栖息在那里，湖中还有成群的鱼和虾。这里的人十分热爱大自然，他们认为，人、动物和植物同时生活在这个地球上，三者都是大自然的主人。无论动物还是植物，都与人类的生存唇齿相依，休戚相关。因此，保护动物和植物，已成为人们的社会公德和自爱的行动。国民人人动手载种树木，并十分注重培植和保护，所以，全国有近半数的国土为林木所覆盖。给人印象最深的还是加拿大的居家环境。一幢幢小别墅，一幢幢小洋楼尽管风格不同、形式各异，但有一个共同点，那就是环境的设计与绿化。不仅有鲜花、草地、树木等，而且十分注重规划、比例和色彩等，绝不随心所欲，而是处处经过周密用心的策划。他们严格按照国家规定，房屋建筑面积绝不能超过总面积的1/5。城市占用生态空间富裕，草坪似厚厚的绿色地毯，建筑物以花草树木作为屏障，现代化的城市设施与自然风光相互辉映，全无喧嚣嘈杂之感。这种结局，归根到底还是加拿大人的“环境意识”，以及世代培养起来的“环境文化”。? 多伦多虽然拥有安大略湖，人均占有水资源量高，但他们在开发建设项目时，首先考虑项目本身是否会污染当地的水资源，是否会影响当地的经济可持续发展，如在多伦多市就没有垃圾填埋场，他们认为垃圾填埋场会污染当地的水资源，破坏生态环境。同时，他们制定的城市规划也处处体现人与自然的和谐，城市规划一经确定，即产生法律效力，并持之以恒的贯彻执行，不以政府领导人的变更而改变。如多伦多市在城市建设时，采取跳越式发展，城市扩展的同时留下了大片的空地，这些土地全部用于种树绿化，因此，多伦多市就有20多个公园，这些公园改善了城市的环境质量，美化了城市环境，为人们提供休息和娱乐场所。? 2、健全的环保机构和完善的环境保护法律法规，为生态环境保护管理提供了保障? 加拿大政府的环境保护采取四级管理，即：联邦政府、省政府、市政府和区政府（或流域管理局），各级之间职责分工明确，工作经费由政府拨发。环保机构根据环境保护法设立，负责人由政府任命，但其工作不受控于政府，享有独立的执法权，环境保护部门将环境保护状况及时向社会公布，让社会来共同参与监督。安大略省除设有省环保部门外，还设有环境专员办公室，其专员由省议会任命，专员办公室平衡省内各个部门的关系，评估、观察环境保护工作，享有知情权、调查权、申诉权、诉讼权和举报权等多项权利。这种相互独立，又相互监督的管理机制，保证了各项环境保护政策的有效实施。同时，加拿大政府制定严格的环境质量标准和污染物排放标准，各项环境保护法律法规健全。?3、大力发展环保产业，加强对资源的综合利用? 加拿大政府重视对绿色工业及环保技术的开发工作，在水处理和废水处理、固体废物管理和循环利用等方面处于世界领先地位。环保产业非常活跃，目前已成为该国第三大产业，全国有740