民事行政诉讼检察监督与司法公正.PDFVIP

　　民事行政诉讼 检察监督与司法公正 杨 立 新 内容提要 : 中国现行的民事行政诉讼检察监督制度 ,虽然借鉴于原苏联 ,但是并不是 中国所独有 ,与各国的同类制度相比,监督范围还嫌过窄 。这项制度对于保障司法公 正 、树立司法权威 ,维护国家法律的统一正确实施 ,具有重要作用 。在进行司法改革 的今天 ,应当进一步坚持和完善这一制度 ,检察机关要依法实施监督 ,在贯彻“依法治 国 ,建设社会主义法治国家”的治国方略中 ,更好地发挥法律监督职能作用 。 关键词 : 民事行政诉讼 　法律监督 　检察机关 　抗诉 一 、坚持民事行政诉讼检察监督制度 对于加强社会主义法治的必要性 ( ) 一 中国民事行政诉讼检察监督的发展历史 中国目前实行的民事行政诉讼检察监督制度 ,在法律上是已经确定了的。民事诉讼法第 14 条规定 :“人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督 。”并在第 185 条至第 188 条规定 了具体的监督方式 。行政诉讼法第 10 条规定 :“人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督 。” 在第 64 条规定了具体的监督程序 。在这些条文中 ,规定人民检察院对人民法院的民事审判活 动和行政诉讼实行监督的方式只有一种 ,就是抗诉 。这是现行民事行政诉讼检察监督制度唯 一的法定监督方式 。 中国的民事行政诉讼检察监督制度 ,建立于 20 世纪 40 年代末 50 年代初 。新中国成立之 始 ,1949 年 12 月经中央人民政府主席批准 ,颁发的《中央人民政府最高人民检察署试行组织 条例》第 3 条明定 :“最高人民检察署受中央人民政府委员会之直辖 ,直接行使并领导下级检察 署行使下列职权 : ……2 对各级司法机关之违法判决提起抗议 。……5 对于全国社会与劳 动人民利益有关之民事案件及一切行政诉讼 ,均得代表国家公益参与之 。”该条例在规定最高 人民检察署各处“职掌”的第 10 条中 ,规定第三处的职掌是 :“1 关于全国社会与劳动人民利 益有关之民事案件参与事项 ;2 关于全国社会与劳动人民利益有关之一切行政诉讼参与事 最高人民检察院检察员 。 ·45 · 法学研究 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2000 年第 4 期 项 。”在最初的人民检察机关的组织条例中 ,对新中国检察机关的民事行政检察职责 ,作了最早 的规定 ,这就是代表国家和公益 ,参与民事和行政诉讼 。 随后 ,在 1950 年 1 月 29 日,最高人民检察署作出 4 项规定 ,其中第 2 项在检察机关职责 ( ) 中规定 :“…… 5 对于社会劳动人民利益有关之民事案件及行政诉讼 ,得代表国家参与之 。”在 第 4 项中规定 :“检察是新机关新工作 ,须要经过摸索过程 。在起初只能先从刑民案件作起 , 以 期稳扎稳打 ,逐步推进 。”这一规定经中共中央批准通报全国 ,并要求各中央局 、分局 、各省 、市 委在各军政委员会及人民政府中保证实施之 。 ( ) 1950 年《中华人民共和国诉讼程序试行通则 草案 》对人民检察院的民事行政诉讼职责 作了详细的规定 ,其中第 36 条有关于“人民法院径行调查审判的刑事案件或依法令规定人民 ( 检察署参加的民事案件 ,经人民检察署声明参加者 ,亦应通知其参加”的规定 。在“上诉 抗 ) ( 诉 ”的程序规定中 , 明确规定 ,人民检察署对于其起诉或参加的案件 ,得提起抗诉 第 56 条第 ) 2 款 , 同时对抗诉的期间、抗诉的方法 、抗诉案件的审理程序等作出了明确的规定 。其“监督 审判”部分 ,对检察机关的民事行政检察职责规定得更