地铁项目复合PPP模式应用研究以福州轨道交通2号线为例.docVIP

地铁项目“复合ppp模式”应用研究 ——以福州轨道交通2号线为例 薛莹莹 福建省建筑设计研究院有限公司 摘要： 目前，国家大力推行PPP模式进行大型项目的建设。轨道交通项FI通过复合PPP 模式，可以进一步缩短投资回收期，最大程度减轻政府财政补助压力。文章分析 了复合PPP模式在建设方式、投融资方式及风险分担，并结合福州轨道交通2 号线的案例得出相关结论。 关键词： 复合PPP模式;轨道交通;投融资; 作者简介：薛莹莹(1986. 12-),女，经济师。E-mail: 173141265@qq. com 收稿日期：2017-09-15 Research and Application of aComposite PPP mode” in Metro Project A Case of Fuzhou Metro Line 2 XUE Yingying Fujian Provincial Institute of Architectural Design and Research Co. Ltd; Abstract： At present, the country has vigorously promoted the PPP mode, in large-scale projects. This paper analyzed the Composite PPP model in con struct ion mode, inves tment and financing method and risk sharing, The paper al so combined with a case of Fuzhou Metro Line2 and get some conclusions: To metro projcc? the compositc PPP model can shorten the payback period, and it also can extreme reduce the pressure of government financial aid. Keyword： Composite PPP mode; Metro Project; Tnvestment and firmncing; Received： 2017-09-15 0引言 “十三五”期间，供给侧结构性改革的提出成为经济发展的焦点。政府和社会合 作（PPP）模式的推广成为供给侧改革的重要组成部分。2014年起，财政部和发 改委积极推动PPP的发展，国家各相关部委陆续发布一系列文件推动PPP项FI的 落地。随着PPP模式不断发展，各省市积极响应，推出大量PPP项目。 1福建省PPP项目概况 福建省人民政府于2014年10月印发《关于推广政府和社会资本合作（PPP）试 点的指导意见》，在全省公共服务及基础设施领域推广运用政府和社会资本合作 模式山。根据福建省政府和社会资本合作（PPP）省级项目库动态清单（2017 年6月）显示，入库的福建省（含厦门市）PPP项目总数共计189个，项目总金 额2 870. 38亿元。福建省项目规模及投资在全国各省中排名居中，目前入库的 项目约60%以上正处于识别阶段，项目落地率高于全国30%的平均水平。 根据福建省财政厅印发的《2017福建省政府和社会资本合作（PPP）项目简介》 从行业上分析，如图1所示，目前福建省PPP项目主耍集中在市政工程、旅游业、 交通运输和城镇开发四大行业。其中市政工程项目占比39.4%,交通运输占比 15.2%,旅游业占比9. 1%,城镇综合开发占比1%,合计占比达71.8%。 图1福建省PPP项目行业占比分布 下载原图 2国内轨道交通建设的模式分析随着实体经济的不断发展，轨道交通发展成为拉动区域经济增长的契机。早期国 内地铁建设的融资模式主要为单一政府投资，随着投融资政策的更新及地铁公 司的改制，融资渠道逐渐转变为银行、债券等多元化融资方式。目前国内主要地 铁建设融资模式包括:单一的政府投资建设模式、政府主导下的“股份制融资” 模式、主体多元化模式等。 单一政府投资模式②如图2所示：即项目的建设完全由政府建设投资及负责后 期运营的缺口补贴。例如北京地铁1、2号线，其建设资金就全部由中央、政府 承担。 图2单一政府投资模式 下载原图 股份制融资模式星1如图3所示:政府由原先的直接承担全部建设投资转变为部 分由政府承担，部分提供信用担保，由公司作为投融资主体向银行进行债务融 资。例如广州地铁3号线，就是采取此种模式。 图3股份制模式 下载原图 主体多元化模式及1如图4所示：目前釆取较多的为公私合作模式。通过项目公司 总承包、融资、建设验收合格后移交给政府。政府向投资方支付项目总投资及合 理