权变理论学派.PPT

2007MPA联考公共管理基础之管 理 学 中南财经政法大学公共管理学院 李 波 博士 E-mail：quanlunli@163.com关于MPA考试的提示 树立一个理念：只有需要下功夫的收获才有价值； 重视一种策略：时间和精力应有重点的、合理在考试科目中分配； 注意一个技巧：公共管理基础需要：理解+记忆 第一讲 公共管理导论 本章内容 一、管理与管理理论演变 二、行政与行政理论的发展 三、公共管理理论的兴起 一、管理及其特性 （一）管理的含义（6点） 主体：管理者进行的活动 客体（对象）：动员和运用的有效资源 环境（保障）：一定环境和条件 目标：实现特定目标 职能（手段）：计划、组织、领导和控制 实践内容：社会实践活动（管理者的主观作用于客观和见之被管理者客观） 因此，管理是管理者在一定环境和条件下，为实现特定目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。 （二）管理的特性：两重性 自然属性： 社会属性： 二、管理的职能 （一）管理职能 管理职能：是管理者在管理过程中的各种基本活动及其功能。 管理的职能：计划、组织、领导、控制 法约尔的管理“五职能说”：计划、组织、指挥、协调、控制 计划职能及其特点 计划（职能），是对管理进行预先筹划和安排的一种活动，是管理活动的起点，是确定管理目标的第一步骤。 特点：预先性、预测性、评价性、选择性、调整性 内容与步骤：评估机会和确定目标；分析测量条件、环境和资源；制定备选行动方案；比较选择方案；依据实际调整计划。 组织职能及其特点 组织职能：是管理活动得以顺利进行的必要环节，是一个动态过程，管理者需要根据情况调整和重塑组织。 特点：合理性、有序性、规范性。 在组织职能中，组织结构设计与构建是关键性的环节。 领导职能及其特点 领导职能，是管理过程的活的灵魂，是集中体现管理者素质和管理能力的活动，是实现管理效率和效果的关键 领导职能，是管理者按照管理目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为实现管理目标而积极行动和贡献力量的活动。 内容：激励、沟通、协调、奖励、处罚、示范等 特点：权威性、主导性、决断性、公正性、协调性、规范性（公共道德） 控制职能及其特点 控制职能，是管理过程的监视器和调节器，是管理顺利进行的保证 控制职能是按照组织目标和计划的要求，对组织和社会的运行状况进行检查、监督和调节的活动。 特点：标准性、反馈性 内容：控制操作性标准的确定；管理实际状况和偏差的测定；管理运行问题的分析；纠偏措施和对策的制定和实施等。 三、管理学及其内容 管理学：是研究管理现象及其发展规律的科学。 管理学的研究对象：是管理活动和管理过程。 管理具有科学性和艺术性。 管理学的研究内容 研究管理的本质 研究管理活动的具体形态：管理中的人、资源、行为和职能、组织和制度、关系、文化和价值、管理评价等七个方面 研究管理现象的发展规律： 一般规律（6个）：管理的人本规律、择优规律、组织规律、权变规律、反馈规律、管理过程的循环规律； 特殊规律：在不同社会形态、管理领域、管理组织、管理部门、管理层次以及管理事务中产生特定作用的规律。 四、管理理论的演变 管理理论的三个发展阶段： 古典管理理论 行为科学理论 现代管理论 管理学发展的四个特点 1、从对管理中“经济人”、“机械人”的假定，发展到对管理中“社会人”设定的过程。 2、从管理过程的单个因素、单个过程和单个侧面的研究，发展到全面系统研究的过程。 3、从以定性分析为主，发展到定性和定量分析相结合的过程。 4、从学派分化，发展到兼容并包，相互借鉴，吸收融合的过程。 两个阶段流派比较 科学管理学派 代表人物：泰罗 代表作：《科学管理原理》 科学管理理论的内容（8个方面）： 1）科学管理的中心问题是提高工作效率；2）为工作挑选一流的人员；3）标准化管理；4）计件工资制；5）劳资双方共同合作；6）计划职能与执行职能分离；7）使管理职能细化，实行“职能工长制”；8）实施组织控制的例外原则。 组织管理学派 代表人物之一：法约尔 其代表作：《工业管理与一般管理》 其组织管理理论的主要内容： 1）管理的基本职能（6个） ：技术职能：即设计制造；商业职能：即进行采购、销售和交换；财务职能：即确定资金来源及使用计划；安全职能：即保证员工劳动安全及设备使用安全；会计职能：及编制财产目录进行成本统计；管理职能：包括计划、组织、指挥、协调、控制。 2）管理的一般原则（14项）：分工、权力与责任、纪律、统一命令、统一领导、个人服从集体、报酬公平、集权、等级链、秩序、平等、人员保持稳定、主动性、集体精神。 组织管理学派的代表人物之二：马克斯·韦伯 其代表作：《社会和经济组织的理论》 其理论的主要内容： 人类社会的权