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《公共管理学》 第一章 公共管理学导论 The Introduction of Public Management 前言 Preface 什么是公共管理？对这个基本问题 的回答构成了我们对公共管理学科体系 重点问题 的理解。国内外学者都对这一问题进行 • 公共行政与公共管理的关系 了探讨。本章结合国内外学者的研究， • 公共管理学的概念范畴、研究对 着重介绍公共管理的含义和概念范畴， 象和内容 以及公共管理学的研究对象、理论体系、 • 公共管理学的学科特征 学科特征、研究途径和方法等基本理论 • 公共管理学的研究途径与方法 问题。 Thursday, June 29, 2017 《公共管理学》 2 本章主要内容 Main Content 1 公共管理学概述 2 公共管理学的基本理论问题 Thursday, June 29, 2017 《公共管理学》 3 过渡页 Transition Page 1 公共管理学概述 2 公共管理学的基本理论问题 Thursday, June 29, 2017 《公共管理学》 4 公共管理学概述 一、公共管理的含义 在中国，公共管理不仅是一种理论形态、一种管理公共事务的活动，同时还是 一个独立的学科。 1991年美国召开了第一次 由波齐曼(Barry Bozeman)整理、编辑出版了大 全国公共管理学术研讨会 会研究成果 《公共管理：艺术的现状》论文集 唐纳德•凯特尔（Donald Kettl ）和布里顿•米尔 1993年美国召开了第二次 沃德（Brinton Milward ）整理、编辑出版了大 全国公共管理学术研讨会 会研究成果 《公共管理的现状》论文集 Thursday, June 29, 2017 《公共管理学》 5 公共管理学概述 波齐曼在 《公共管理：艺术的现状》一书中，指出学者们关于公共管理 所达成的共识包括：  第一，关心规范研究和规范理论；  第二，焦点集中在公共管理和公共组织的明确特征尤其是政治影响上；  第三，问题焦点甚于过程焦点；  第四，强调组织脉络背景和经验知识；  第五，关注战略和多元组织问题。 波齐曼和斯特拉斯曼(Jeffrey Strassman) 1990年合作撰写的 《公共管理战略》被认为是第一 部较完整的公共管理教科书。在谈到该书为什么使用“公共管理”而非“公共行政”的概念时，他 们说原因在于公共管理涉及以往公共行政所无法包含的两个核心问题：一是战略问题 ，即关于公共 组