第二章 行政律规范的创制.pptVIP

第二章 行政法律规范的创制 第一节 行政法律规范 第二节 行政法律规范的创制 第一节 行政法律规范 一、行政法律规范的构成 1、外部总体构成：法律原则、法律规则与法律概念。 2、内部逻辑构成：条件假设、行为模式与法律后果。 第一节 行政法律规范 二、行政法律规范的类型 (一)授权性规范、义务性规范和权义复合规范 (二)强行性规范与任意性规范 (三)实体性规范与程序性规范 (四)权限规范、组织规范、行为规范与裁判规范 (五)确定性规范、委任性规范和准用性规范 第一节 行政法律规范 三、行政法律规范的渊源 （一）行政法律规范的类型 成文法、习惯法和判例法 （二）行政法律规范的具体形式 宪法 法律 行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例 法律解释 规章 国际条约 第一节 行政法律规范 四、行政法律规范的效力 地方性法规（自治 条例和单行条例） 宪法法律行政法规 部门规章 地方政府规章 注意：地方性法规的效力高于本级下级人民政府的规章，省级规章高于下级规章。 第二节 行政法律规范的创制 解决冲突的规则： 1、对于同一机关制定的行政法律规范，特别规定优先于一般规定。（见第83条） 2、对于同一机关制定的行政法律规范，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。（见第83条） 3、同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由制定机关裁决。（法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由全国人大常委会裁决） 4、下位法与上位法不一致的，适用上位法。 5、规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 6、地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，先由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定适用地方性法规；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。 第二节 行政法律规范的创制 一、我国现行立法制度 （一）立法的分类 国家立法、地方立法和行政立法 职权立法与授权立法 （二）立法体制与立法权限 例：《立法法》第9条规定，有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项，不得授权国务院制定行政法规，只能制定法律。 第二节 行政法律规范的创制 （三）立法程序 1、法律制定程序 法律案的提出：提名资格因向全国人大还是其常委会提出不同。 法律案的审议： 基本法律：各代表团与各专门委员会；法律委员会；各代表团团长会议或召集代表团推选的有关代表进行讨论（必要时）。 一般法律（“三读”程序） 听取意见或征求意见 法律案的表决；主席团或委员长会议提请表决，过半数通过。 法律公布：由国家主席签署主席令公布。 第二节 行政法律规范的创制 2、行政法规制定程序 编制规划 组织起草 调查、听取意见（座谈会、论证会和听证会等） 审查 决定 公布 3、规章制定程序参照行政法规的制定程序 第二节 行政法律规范的创制 （四）行政立法 即由行政机关制定行政法规和规章，是行政职能发展和科学技术进步的产物，其产生主要基于事实、技术、政治三个方面的理由。 第二节 行政法律规范的创制 行政立法的优点： 1、减轻国会（或人大）的工作压力，缓解迅速发展的社会经济与法律严重缺乏、滞后之间的矛盾。 2、为国家正式立法积累经验，解决法律制定时机尚不成熟的问题。 3、降低法律制度的变迁成本。 第二节 行政法律规范的创制 当前我国行政立法存在的问题： 在理论层面： 1、行政立法的合理性与有效性值得怀疑 2、丧失民主合法性的潜在危机 第二节 行政法律规范的创制 在实践层面； 1、行政立法缓慢，严重滞后，不能适应行政管理的需要 2、行政立法程序的公开度与参与度不够 3、行政立法的监督体系极不完善 第二节 行政法律规范的创制 对行政立法的控制； 1、就授权立法而言，应在授权法中规定明确的标准。 2、由司法解释来限制标准不明确、范围广泛的行政立法权。 3、由行政机关自行制定标准，限制行政立法权的行使。 4、用适当的程序限制行政立法权的行使。 第二节 行政法律规范的创制 民众的反应是政策好坏最好的晴雨表。为使民众的意见能够在立法中得到充分反映，关键要做好以下三方面的工作： （1）立法信息和资料、行政法律规范创制机关举行的立法会议以及立法的结果必须公开 （2）进一步完善公众参与程序 （3）建立和完善听证制度 【问题】行政法律规范创制者对其不当的行政法律规范创制行为是否应承担责任？ 赫伯特·斯宾塞先生曾经举例说明过这个问题，他说：“一个经过多年研究，取得完全的心理学、