第二章 财政出概述.pptVIP

课时分配：3课时 教学要求： 本章讲述财政支出的规模与结构以及财政支出的效益分析。要求学生了解财政支出的分类方法，理解财政支出规模的发展趋势以及政府职能与财政支出结构之间的相互关系，了解财政支出效率的含义及其标准，掌握分析财政支出效益的方法。 第一节 财政支出分类 一、按支出用途分类 财政支出是指在市场经济条件下，政府为实现其职能而取得所需物品和劳务所支付的财政资金。 对财政支出按用途分类，是我国财政支出的一种主要分类方法。 我国财政支出按用途分类的情况。 二、按费用类别分类 即按国家职能分类，我国将财政支出分为五大类。 经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、其他支出。 第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模 第二节 财政支出规模 第二节 财政支出规模 第二节 财政支出规模 2.皮科克和威斯曼的“替代—规模效应”理论 。 Threshold effect 皮科克和威斯曼的“替代—规模效应”理论 。Threshold effect 他们认为：从长期看来，公共支出的增长呈现出一种阶梯型增长的特点。只有突破了某一“临界点”，才会跃上一个新的高度。 3.马斯格雷夫和罗斯托的“经济发展阶段论”。 马斯格雷夫探讨了公共支出的增长在经济发展的不同阶段的不同特点。在经济发展的早期阶段，公共投资支出较多；在经济发展的中期阶段政府投资逐渐转为对私人投资的补充。 罗斯托认为：一旦经济发展到成熟阶段，公共支出将从基础设施支出转向不断增加的教育、保健和福利服务支出。 (二)财政支出规模不断扩大的原因 影响财政支出规模扩大的原因是多方面的，主要有下列因素： 经济性因素；政治性因素；社会性因素。 实证研究：人口统计特征、技术进步、一国开放的程度等。 第三节 财政支出结构分析 一、政府职能与财政支出结构 政府职能决定着财政支出结构。财政支出结构反映政府职能。 建立市场经济体制，要求转变政府职能，决定着财政支出结构的变化。 二、财政支出结构的调整 财政支出结构的调整要适应经济体制改革、政府职能转变的要求。 第四节 财政支出效益分析 一、财政支出效率分析 财政支出应当符合这样的效率标准：社会净效益最大化。 二、财政支出效益的衡量 财政支出效率具体表现为财政支出效益，提高财政支出的效益是财政支出管理的核心问题。 财政支出效益与微观经济主体的支出效益存在重大差别： (1)两者计算所得与所费的范围大相径庭； (2)两者的选优标准不同。 第四节 财政支出效益分析 三、衡量财政支出效益的方法 (一)成本--效益分析法。 Cost-benefit analysis is to compare the costs and benefits of public goods projects to decide if they should be undertaken 第四节 财政支出效益分析 第四节 财政支出效益分析 第四节 财政支出效益分析 第二章 public expenditure 财政支出概述 第一节 财政支出分类 三、按经济性质分类 按财政支出是否与商品与服务相交换为标准，全部财政支出可分为购买性支出和转移性支出。 购买性支出的含义。 购买性支出对生产和就业有直接影响，政府安排购买性支出，主要执行资源配置职能。 转移性支出的含义。 转移性支出直接影响国民收入分配，政府安排转移性支出，主要执行收入分配职能。 四、按支出产生效益的时间分类 根据财政支出所产生收益的时间分类，可把财政支出分为经常性支出和资本性支出。 经常性支出的含义。 维持公共部门 正常运转或保障人们基本生活所必须的支出，主要包括人员经费、公用经费以及社会保障支出。 资本性支出的含义。 是指于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出，其中有用于建筑厂房、购买机器设备、修建铁路和公路等生产性支出，也有办公用品等非生产性支出。 经常性支出与资本性支出的不同功能及补偿方式。 一、财政支出规模的衡量指标 衡量财政支出规模的指标有两种：一是绝对量指标；二是相对量指标。 二、财政支出规模的发展趋势 财政支出规模不断扩大是一种历史现象和发展趋势。 三、财政支出规模不断扩大的原因 (一)关于财政支出规模不断扩大的理论 1.瓦格纳法则——Wagner’s law 工业化经济的发展必然伴随着公共部门特别