第二章财政支出述.ppt

政府活动与政府职能 第二章 财政支出概述 第一节 财政支出范围的界定 第二节 财政支出的分类 第三节 财政支出中的公平与效率 第四节 财政支出对经济的影响 第一节 财政支出范围的界定 一、财政支出的属性 二、财政支出的范围 一、财政支出的属性 理论基础 ：马克思关于生产性劳动和非生产性劳动 划分 古典自由经济学家认为财政支出具有非生产性质 现代西方经济学家则认为财政支出是生产性的 我国在经济体制改革以前，财政支出中的很大比重是用于生产性的财政投资方面 ，非生产性开支方面过小非生产性开支方面过小 二、财政支出的范围 财政支出的目的是满足政府执行其职能的需要，因此政府职能范围的大小决定了财政支出的范围。在市场经济条件下，政府职能范围必须限定在市场失灵领域，从而决定了财政支出的范围也只限于市场失灵领域。 (二)财政支出的范围 1．为国家机构的正常运转提供经费 2．为科教文卫事业提供经费 3．为公共工程提供经费 4．为社会公平实现提供经费 （三)我国财政支出范围界定 问题：一是国家财政继续承担着一些本不应由财政承担的开支，即所谓的财政支出“越位”；二是一些必需的公共支出却没有到位或没有完全到位，即所谓的财政支出“缺位”。 对市场能有效配置资源的领域，财政支出不应介入其中，防止政府财政支出 “越位” ；对市场不能有效配置资源的领域，财政支出必须承担起优化资源配置的作用，防止政府财政支出 “缺位” 。 第二节财政支出的分类 财政支出分类的意义 财政支出的几种主要分类 一、财政支出分类 的意义 1．适当的财政支出分类，可以促进社会公众对政府财政状况的了解 2．适当的财政支出分类，有利于促进政府预算的编制。 3．适当的财政支出分类，有利于对财政支出问题进行研究 二、财政管理上的分类(1) 二、财政管理上的分类(2) （二）按国家职能分类 财政支出分类与政府职能 三、理论上的分类(1) ? （一）按财政支出在社会再生产中的作用分类 三、理论上的分类(2) （二）按财政支出的经济性质分类 三、理论上的分类(3) ??? （四）按政府对财政支出的控制能力分类 我国现行支出分类 (1) 支出功能分类 ：设置一般公共服务、外交、国防等大类，类下再分款、项两级。主要支出功能科目包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、采掘电力信息等事务、粮油物资储备及金融监管等事务、国债事务、其他支出和转移性支出。 我国现行支出分类(2) 支出经济分类 ：我国支出经济分类科目设工资福利支出、商品和服务支出等12类，类下设款，具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股和其他支出 。 我国各时期按费用类别划分的财政支出 五、国际货币基金组织财政支出分类 职能分类 1．一股公共服务 2．国防 3．教育 4．保健 5．社会保障和福利 6．住房和社区生活设施 7．其他社区和社会服务 8．经济服务 (1)农业 (2)采矿业 (3)制造业 (4)电业 (4)电业 (6)水输送 (7)铁路 (8)通信 (9)其他经济服务 9．无法归类的其他支出 (1)公债利息 (2)其他 支出分类的综合 第三节 财政支出中的公平与效率 一、公平与效率一般 二、财政支出效率 三、财政支出的公平 四、社会经济的稳定和发展是兼顾公平与效率的体现 一、公平与效率一般 经济活动包括两个方面：一是如何生产出尽可能多的物质财富产品和服务；二是物质财富如何在各社会成员之间恰当地进行分配。 评价经济活动的两个准则：一是公平准则；二是效率准则 高效率来自两个方面：一是从分配上充分调动劳动者的积极性和主动性；二是社会资源的优化配置。 二、财政支出效率 效率标准就是：社会净效益(或净所得)最大化标准，即当改变资源配置时，社会的所得要大于社会的所失，其差额越大越好 。 财政支出所取得的各种效益，包括经济效益和社会效益的总计，应当大于聚财过程中对经济所形成的代价或成本，也就是要取得效益剩余或净效益。 两大部门在资源配置中的关系 政府预算与边际社会效益的关系 三、财政支出的公平 社会公平的实现在很大程度上与财政的转移支付制度密切相关，财政的转移支付活动，调整社会成员和集团之间原有对GDP的占有份额 经济发达国家的转移支出占总支出的比重，往往同购买性支出大体相等。发展中国家，由于政府较多地直接参与经济活动，支出的量的决定，一方面取决于收入分配差别的程度；另一方面取决于收入分配政策的选择。 四、