X省财政专项资金政策绩效评价案例研究.PDF

2016 年亚洲评价周 Z省财政支出资金政策绩效评价 案例研究 中国财政科学研究院 王泽彩 教授/研究员 2016.9.5. 西安 主要内容 • 政策绩效评价的改革探索 • 改革评价 • 几点思考 从项目评价到财政专项资金政策评价 • 2014年以来，在开展项目支出绩效评价基础上，Z 省结合省级专项资金管理改革进程，将重点评价进 一步从项目评价转向财政专项资金政策评价。 • 委托Z大学公共政策研究院，以实地调研和问卷访 谈等方式，从效率、效果、公平、可持续性等四个 角度对涉及水稻生产过程的17项财政补贴政策绩效 实施评价，分析政策及执行中存在的问题及原因， 提出改进和完善政策的建议，为政府决策和预算管 理服务。 • 向社会公开发布 《政策绩效研究白皮书》，接受社 会监督。 从项目评价到财政专项资金政策评价 • 2015年，Z省财政厅重点加大财政专项资金政 策评价力度，评价结果作为政策取消、调整、 存续的重要依据，切实提高财政资金使用绩效， 让财政资金花出高效，花得更“值” 。 • 2015年，对农家乐休闲旅游发展政策、农村能 源开发利用政策等5项支农专项政策实施绩效 评价。 • 评价结果提出2项政策取消、2项政策调整、1 项政策改进的评价建议。 主要内容 • 政策绩效评价的改革探索 • 改革评价 • 几点思考 1、自上而下改革与自身财政管理需求相结合 • 自上而下改革 • 根据财政部全面推行预算绩效管理工作要 求进行的改革探索。 • 自身财政管理需求 • 在具体进行专项资金政策绩效评价对象选 择时根据当地财政管理的需求。 • 例如：Z省S市对公务用车政策和老小区长效 管理办法实施了政策绩效评价。 2、政策绩效评价范围体现整体性 • 对财政资金投入产出进行综合性的整体检 查与分析。 • 全面评价政策实施结果与既定目标之间的 对应关系，以验证政策的实际效果。 • 具体设计了政策相关性、业务效率、管理 效率、政策效果、相关方满意程度等考核 指标来体现。 3、政策绩效评价取向突出满意度 • 开展了较广泛的相关方满意度调查，通过 调查问卷的方式调查政府管理部门、项目 承担单位、消费者以及公众的满意度。 • 对政策惠及的用户单位及公众的满意度进 行测量。 4 、评价主体实现多元化 • 从以政府为中心转变为以服务对象为中心 • 由财政部门单一主体评价转到多元主体评 价。 • 将财政政策所提供的公共产品和公共服务 的享用者、项目单位，政府管理部门都纳 入到绩效评价机制当中。 • 委托第三方评价 5、实现评价结果的有效性 • 总结经验教训，纠正政策偏差，为进一步 加强预算管理和项目管理，提出了财政政 策和制度调整的建议意见。 主要内容 • 政策绩效评价的改革探索 • 主要特点 • 几点思考 1、财政支出政策绩效评价意义重大 • 提高政策有效性和精准度。 • 通过对政策方案、政策执行效果的全面系 统分析和科学合理评价，可以为政策制定、 调整、修正、延续和终止提供依据。 • 为提高政府治理能力提供了重要工具。 • 为适应新常态下宏观调控的改善提供有利 条件。 • 为优化财政管理流程、提升财政管理绩效 提供了制度保障。 2、财政支出政策绩效评价实施具有挑战性 • 政策多样性 • 政策目标的复杂性 • 政策影响的广泛性和不确定性 • 政策之间的协同与关联性 • 决定了财政支出政策绩效评价的复杂性 3、用开放的思想，出于常识进行财政支出政 策绩效评价 • 因政策、地区而异设置指标体系，按