安全生产行政执法培训讲义(PPT 35页).ppt

安全生产行政执法讲座;案例引导：2010年1月25日，某市某区安监局委托某镇政府对该辖区环科有限公司进行执法检查，发现该公司未经许可擅自经营危险化学品工液碱（氢氧化钠）100吨和15吨柴油。认定其行为违反了《危险化学品安全管理条例》27条之规定。 ;处理结果： 依据《危险化学品安全管理条例》57条之规定。受委托镇政府以自己名义对该企业实施停产停业整顿，没有依照法律罚款的幅度而任意并处罚款人民币3000元。该企业已将储罐拆除，并在规定的时间内缴纳罚款。;该案存在的问题： 1.实施处罚主体错误。 受委托组织与授权组织区别： （1）权力来源不同 （2）执法名义不同 （3）法律后果不同;2.擅自变更处罚的法定幅度范围。 3.柴油不属于危险化学品。 4.送达回执中无收件人签名，送达无效。 5.文书填写不规范。 ;6.取证不充分。 7.缺少执法文书。 8.现场检查记录中检查场所填写不规范。 9.引用法律依据未准确到条款第几项。 10.卷内目录缺少文件编号。 ; 11.未正确编写页码。(正页在右上角，反页在左上角) 12.罚款收据复制件未经确认。（罚款款额需大写） 处罚告知书，听证告知书，保存期限永久而不是长期。 《立案审批表》案件来源为“执法检查”，不是“依法监察”，承办人姓名应手写。 处罚决定书注明罚款缴纳银行帐号。 各文书中引用法律条款应一致。;注意：适用法律规范不当 只适用从罚，而没有适用主罚； 《安全生产法》82条：生产单位有下列行为之一的，责令限期改正，逾期未改正的，责令停产停业整顿，可并处二万元以下罚款。 裁量失当；;适用法律法规时，忽略相关法律法规的规定。 某企业未经许可擅自生产烟花爆竹，并获利1万元，这一违法行须依法给予行政处罚。;;解决原则 （1）上位法优于下位法； （2）特别法优于一般法； （3）新法优于旧法； 适用《烟花爆竹安全管理条例》， a.与上位法不冲突，没有超越；b.时间，该条例属新法；c.该条例属于特殊规定。 ;非法生产：没有依法经安监局生产许可的生产经营单位开展的生产经营活动，必须是经过工商登记的生产经营单位，而不是自然人。 烟花爆竹小作坊??属于安监局管理范畴。违反治安管理处罚法由公安部门查处。;执法检查前的准备工作： 了解被检对象， 确定和培训检查人员， 查询有关法规和标准， 确定检查方式方法， 准备检查提纲和检查表式， 准备携带好仪器设备和资料， 人员分工。 ;一、行政执法基本程序和要求 1、主动出示《行政执法证》《安全生产监察员证》等有效证件，表明身份。 2、说明监督检查的法律依据、目的、内容和要求。 3、对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密应当为其保密。;4、详细记录存在问题和不安全因素，填写《现场检查记录》，由检查人员和被检查单位负责人分别签字后，当场交付被检查单位。 5、发现有违法行为，可当场改正，应责令其当场改正。不能改正的发出《整改指令书》责令限期整改。 6、发现事故隐患，责令立即整改。 7、安全生产监察员应在规定期限内对《整改指令书》的落实情况复查，填写《整改情况复查意见书》不到位的给予处罚，立案查处。;二、特殊情形处置办法 1.需抽样调查，填写《抽样取证凭证》。 2.证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，分局领导批准，可先行登记保存，填写《证据登记保存通知书》在7日内作出处理决定。 3.对不符合保障安全标准的设施、设备、器材予以查封或扣押。填写《查封（扣押）决定书》在15日内作出处理决定。 4.生产单位拒绝监督检查，阻碍执行公务，给予警告或罚款处罚。;三、处理 行政处罚的简易程序： （一）适用范围 1、对个人处50元以下罚款； 2、对生产经营单位处1千元以下罚款； 3、警告。 违法事实确凿、有法定依据可当场作出处罚决定。;（二）归档要求 1、2日内将《当场处罚决定书》交本案负责人审查后交政策法规处备案。 2、当场收缴罚款，应当同时将罚款收据存根和收缴罚款一并交帐户管理人员。由其在2日内交付指定银行和入帐归档。;（三）特殊情形 1、依法20元以下罚款； 2、当事人到指定银行缴款确有困难； 3、不当场收缴事后难以执行。 （可当场收缴，出县省财政厅统一制发罚款收据）;二、一般程序和要求 1、立案：填写《立案审批表》经处室领导签字同意并报分管局长批准，特殊情况下征得口头同意可调查取证，事后补填。 2、调查：两名以上安全生产监察员客观、公正调取收案证据，制作《调查询问笔录》《勘验检查笔录》《抽样取证凭证》《鉴定意见书》或报告。 3、填写：《行政处罚决定审批表》提出处罚建议，重大案件由审委会集体讨论决定。;4、告知： 填写《处罚意见告知书》。 5、处罚决定： 若当事人3日内提出陈述申辩，进行交接，重新审批。 6、送达： 一