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  公务员制度专题    主讲 张觉文 第五讲公务员的考核 一考核的基本概念 （一）涵义 考核在中国古代叫考课，当代西方国家中，英美称考绩，法德称鉴定，日本叫勤务评定。 考核是指考核主体根据不同需要对考核对象的考察和审核。 公务员的考核是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况进行的了解、核实和评价。 一考核的基本概念 （二）考核的要素 1考核主体与对象 2考核内容 德、能、勤、绩、廉 3考核形式 平时和定期 4考核程序和方法 5考核等次 优秀、称职、基本称职、不称职 6考核结果的使用 二考核的意义 （一）有利于客观公正地评价公务员，激励公务员提高素质，争创业绩。 （二）有利于对公务员的严格管理和严格监督。 （三）有利于为公务员管理的其他环节打下基础和提供依据。 三中国公务员的考核原则与方法 （一）原则 1全面考核与重点考核相结合的原则 2客观、公正、公开、民主的原则 3分类考核的原则 如：专业技术类与行政执法类 领导职务与非领导职务 4考用结合的原则 （二）方法 1领导考核与群众考核相结合 2平时考核与定期考核相结合 3定性考核与定量考核相结合 四中国古代考核制度简述 （一）历史演变 1先秦萌芽时期 《尚书.舜典》“三载考绩”—最早的记载。 春秋战国时期形成年终考评制度，称为“上计”。 2秦汉定型时期 （1）形成了等次 （2）规定了具体内容和标准 如秦的“五善五失” （3）制定了考核形式 一年岁考，三年大考。 （4）考绩与奖惩结合 四中国古代考核制度简述 （一）历史演变 3唐宋以来的发展完备时期 （1）等次的变化与稳定 唐形成“三级九等”，如“一最四善”为“上上”， “一最二善”为“上下”。历代简化，明清稳定在三等。 （2）内容和标准具体化 唐“四善二十七最”，历代以此为基础略有改动；如明清“四格八法”，增加了对不胜任者的考评标准。 四中国古代考核制度简述 （一）历史演变 3唐宋以来的发展完备时期 （3）分级分类考核与专职机构的设置 唐，三品以上由皇帝考，其余官员由尚书省的吏 部考，吏部设考功郎中和考功员外郎各一人，地方官 员由上级长官考。 宋，设审官院负责考核在京官员和地方高级官员， 设考课院负责考核各官府幕职官和县官。文官三年一 大考，武官则五年。 无品级流外官另有考核标准和等级规定。 四中国古代考核制度简述 （一）历史演变 3唐宋以来的发展完备时期 （4）考核程序和方法更趋完善 唐，分初考和校考；宋类似，有“历纸”和“磨勘”两个程序；明清在方法上又分“考满”与“考察”两种，考察又分“京察”与“外察”。 （5）考核结果的使用形成定制 考核成绩决定官员的奖惩、升降和俸禄，且制度化。如唐，“中上以上，每进一等，加禄一季；中中，守本禄；中下以下，每退一等，夺禄一季。” 四中国古代考核制度简述 （二）基本评价 1特点 （1）考用结合、考为基础 官员奖惩制度、升降制度均在考核基础上形成。 （2）内容具体、标准明确 （3）分类分级、机构专司 （4）程序方法较规范，有一定程度的检查监督 （5）考核对象有一定权益保障 初考通常须公开，当事人可提意见，评语可自拟。 四中国古代考核制度简述 （二）基本评价 2缺陷 （1）人治为主、缺乏法治 长官意志明显 （2）上下脱节、人事分离 （3）高宽低严、标准不统一 （4）考核内容和标准过于量化，忽视质量 （5）形式化、走过场现象严重 （6）监督不力、营私舞弊现象严重 五西方国家公务员考核制度简介 （一）共同点 1考核原则基本相同 （1）公开性原则 （2）针对性原则 针对不同对象和不同目的决定考核内容和标准 （3）客观性原则 （4）权利保障原则 特别是申诉的权利 五西方国家公务员考核制度简介 2考核内容和方法大致相同 （1）内容 品德、功绩、学识、性格、身体