大城市周边地区小城镇发展研究.pdf

大城市周边地区 小城镇发展研究 许摇玲摇著 陕西人民出版社 员 序 小城镇是城市和乡村联系的纽带，在中国城镇化和乡村建设 中起着重要的作用。二十多年来我国经济发展和城镇建设的经验 告诉我们，中国的城镇化发展必须坚持大中小城市和小城镇协调 发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发 展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，构建有中国特色的 城镇发展新格局。 首先，我国城镇化进程必须把握节奏、循序渐进、稳步发展。 我国农村人口多，城镇化水平每提高一个百分点，就要增加员缘园园 万左右的城镇人口。面对如此庞大的城镇化任务，如果不实行积 极的城镇化战略，必然滞缓整个国家的现代化进程；但是，如果农 民进城速度过快，规模过大，无论就业还是公共设施供给，城镇都 难以满足。因此，在推进城镇化的过程中，应全面考虑经济社会发 展水平、市场条件和社会可承载力，注重经济社会综合效益，发挥 政府的宏观调控作用，全面规划，科学引导，逐步推进。 其次，我国城镇化进程必须坚持科学分工、合理布局、统筹发 展。大中小城市和小城镇在我国现代化建设中都起着不可或缺的 作用，没有大城市就没有经济和科技发展的龙头，没有中小城市就 没有城镇体系的骨干，没有小城镇就没有连接城乡、协调发展的纽 带。因此，必须坚持大中小城市与小城镇协调发展的基本思路，既 要注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要加强规划调节， 并与区域的统筹协调发展结合，实行因地制宜、分类指导和各有特 色的区域城镇化政策。此外，城镇化有利于土地的集约利用，但如 圆 果不加强规划和严格控制，在城镇化进程中仍存在浪费耕地的危 险。因此，必须科学规划、合理布局、促进集中、调整规模，要引导 农村工业向园区集中、农民向中心村镇集中、土地向规模经营集 中，根据区域经济发展的需要确立城镇发展，在尊重市场经济规律 的基础上对城镇的规模进行适度调节。 第三，我国城镇化必须坚持城乡统筹、协调发展、共同进步。 建设社会主义新农村是党中央的一项重大战略部署，我国城镇化 绝不能以牺牲农村为代价，不能出现西方国家城市化过程中曾经 出现过的城镇繁荣而农村衰败的局面。既要发展城镇、建设城镇、 繁荣城镇，同时又要发展农村、建设农村、繁荣农村，实现城乡协调 发展和共同进步。只有这样，我国城镇化才能正常发展，现代化才 能全面推进，全国城乡才能真真正实现全面小康、协调发展。 第四，随着城市经济发展和城市建设的突飞猛进，大城市周边 地区不同程度地受到来自所属城市及其区域的经济、社会、政治和 文化等方面的影响。从城镇化的类型看，宁越敏认为，我国大城市 扩张既有集中城市化，又有郊区化，两种城市化类型联袂出现，这 对于当前我国的小城镇，特别是大城市周边的小城镇发展影响巨 大。应该说，这种影响是渐进、冲突与协调的混合过程，同时伴随 着产业结构和社会结构的转换。大城市周边地区的小城镇是农村 城市化发展过程中的重要力量，这些小城镇处在一定的经济区域 中，受到大城市的辐射、扩散和周围农村腹地的双重影响，加之其 自身的农村城镇化发展，呈现出独有的形态和特色。在这一大背 景下，结合我国的城镇化进程，如何使大城市周边地区的小城镇建 设摆脱被动变化的局面，主动调适、主动参与，并使其融入全球化、 城镇化进程之中是需要研究的重要问题。 中国正在经历巨大的人口空间转移和社会变革。美国经济学 家、诺贝尔奖获得者斯蒂格利茨（杂贼蚤早造蚤贼泽藻）认为，在圆员世纪初，影 响世界最大的两件事，一是新技术革命，二是中国的城镇化。因 猿 此，中国城镇化的伟大社会实践需要科学理论的正确指导，巨大的 社会变革需要理论工作者的及时跟进，更多地关注这场巨大的社 会实践，研究其中的各类发展问题和政策。小城镇建设作为中国 社会大变革中的一项重要内容，同中国的城镇化、工业化一样将伴 随现代化的整个进程，及时捕捉、发现、分析、研究小城镇建设过程 中可能出现的各种问题，并积极预测和指导其未来的发展十分必 要。作者所作的大城市周边地区小城镇发展研究，