第六章 行政决策.pptVIP

第六章 行政决策 行政决策是现代行政管理的一个重要环节。自20世纪40年代以来，有关行政决策的研究越来越受到行政管理学家们的重视，形成了多种理论学派的行政决策学说。这些理论和学说分别以自己的理论假设作为理论前提，对行政决策做出了各具特色的解释。 本章在学习行政决策的涵义、特点，行政决策理论与分析模型，行政决策过程、行政决策体制的基础上，探讨如何实现我国行政决策的科学化、民主化、法制化问题。 学习目标 1.了解行政决策的涵义、特点及行政决策类型 2.理解并掌握行政决策分析模型及行政决策程序 3.理解并掌握行政决策体制 4.如何实现我国行政决策的科学化、民主化、法制化？ 主要内容 第一节 行政决策概述 第二节 行政决策理论与分析模型 第三节 行政决策过程 第四节 行政决策体制 第一节 行政决策概述 一、行政决策的涵义与特点 二、行政决策的类型 三、行政决策的地位和作用 一、行政决策的涵义与特点 1.涵义 张康之：行政决策指国家行政组织依据既定政策和法律，就行政管理中需要解决的问题，设计并选择解决方案的活动。 张国庆：行政决策指具有行政决策的组织和个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。 如何理解：公共行政决策与公共决策的关系？ 公共行政决策在公共行政和解决公共问题上起着重要作用。同样，公共决策也是解决公共问题的重要方式。因此，人们常常将“公共行政决策”和“公共决策”这两个概念混同使用。这是一种错误的看法。 公共决策的主体既包括公共权力部门和占据合法职位的官员，也包括一般的社会组织、中介组织。 公共行政决策的主体只是公共权力部门和占据合法职位的官员，不包括一般的社会中介组织。 例如，村民委员会作为基层群众自治组织，它就村内的大事进行决策，是一种公共决策，但不是公共行政决策。 二、行政决策的类型 所谓决策类型，是指按照一定的标准对决策进行的分类。按不同的分类标准，可将行政决策分为不同的类型。 1.经验决策与科学决策 2.程序化决策与非程序化决策 3.确定型决策、风险型决策和不确定型决策 4.战略决策与战术决策 5.单项决策与序贯决策 1.经验决策与科学决策 经验决策是相对于科学决策而言的，主要指决策者凭借经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。 经验决策产生于蒙昧时代，它有一个产生与发展的过程。按照西蒙的观点，经验决策的发展经验了三个时期： 第一时期，从经验决策产生到18世纪以前都属于这个时期。这一时期，人们主要是凭习惯和经验进行决策。 第二时期，标准化操作规程时期。18世纪以后，随着工业革命的到来，社会的基本生产组织单位由家庭转向工厂。在这一历史条件下，先是在工厂里出现了标准化操作规程。这种标准的操作规程要求决策者必须按程序办事。 2.程序化决策与非程序化决策 程序化决策是指决策所要解决的问题是重复出现的那类决策，又称之为常规决策或重复性决策。由于这类问题出现多次，我们可以制定出一套例行程序作为解决办法。每当这类问题出现时，我们就依照这套例行程序来解决它。例如，行政管理中，有一个什么时间上下班和如何办公的问题，这一类问题，采取程序化决策方法，制定具体的上下班时间和办公制度。 非程序化决策，是指决策所解决的问题不能重复出现的那类决策，又称之为非常规性决策或非重复性决策。对于此类问题，没有以往的经验教训作参考，没有一套例行性的决策程序，因而是一种探索性、非程序性决策。对于政府来说，更多的时候，如何处理非程序性决策最能体现行政领导和政府能力的。 3.确定型决策、风险型决策和不确定型决策 确定型决策是指这样一种决策：其所要解决的问题只受一种客观状态的影响，对于此类问题的结局，可以提出各种具有确定结果的方案。 例如，某单位要通过政府采购方式购买一批办公用品，如有A、B两个公司竞标，在品种、质量相同的情况下，为使费用最少，决策者自然会选择价格便宜的公司。 风险型决策是指这样一种决策：其所要解决的问题受多种客观状态的影响，不论采用何种解决问题的方案，都会承担一定的风险。例如，投资性决策一般都属于此类决策。 风险型决策应具备下列五个条件： 4.战略决策与战术决策 战略决策是指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会的发展远景有关的重大决策。如关于建设社会主义市场经济体制的决策、国有企业改革的重大决策、建设社会主义新农村的重大决策都可以视为重大的战略决策。 战术决策是指为解决某一具体问题或在具体管理过程中所做出的决策。如某乡政府做出的政府办公室某个人员调动的决定、某县政府关于春耕生产事项具体安排的决定等都属于战术决策。 5.单项决策与序贯决策 单项决策又称静态决策、一次性决策，是有关解决某个时期重大问题、提出总任务的决策，或者是解决某个时间状态存在问题的决策的总和