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论我国农村公共物品需求表达机制的构建与完善 摘 要 农村公共物品供给的有效与否，影响着农村的发展状况，而现今农村公共物品的供给面临着诸多问题。构建和完善农村公共物品需求表达机制，需要提高农民素养，培育新型农民组织，并疏通农民需求表达路径，健全基层民主。 关键词 农村；公共物品；需求表达； 一、农村公共物品供给与农村公共物品需求表达机制的现状 （一）农村公共物品与农村公共物品需求表达机制 农村公共物品是农村地区农业、农村或农民生产、生活共同所需的具有一定的非排他性和非竞争性的物品或服务。农民是农村公共物品的最主要和最直接的受益者。农村公共物品大部分都是介于纯公共物品和纯私人物品之间的准公共物品。其主要特点有：首先，农村公共物品具有效用上的正外部性，即不仅个体受益，其他人甚至整个社会也能从中也受益；例如医疗保障、养老保险，在增进了生病农民、老年农民福利的同时，解除了相应的后顾之忧，同时也可以提高消费倾向，扩大内需，拉动社会需求, 降低储蓄率，最终社会也受益。其次，农村公共物品存在部分非竞争性，如农村的网络建设，一人使用并不会影响他人使用，但却具有排他性，即只有付费用户才能使用。再次，有些物品具有非排他性，但达到一定使用水平后就具有了竞争性，如农村的农田水利设施，农业基础设施等。 农村公共物品的包含范围相对广泛,由于我国服员辽阔，不同地域、不同身份、不同文化水平的农民对于农村公共物品也有各自的不同需求。为了满足这种这种多样化的需求，就需要建立一种农村公共物品的需求表达机制。“所谓农村公共物品需求表达机制,即是在民主的框架下,通过赋予农民合法的话语权,使农民通过直接或间接的渠道,充分表达农民对承担公共物品成本及获取公共物品利益的意见,通过政府有效的回应促使一定范围内大多数的需求得以实现的制度规范。”【1】 （二）农村公共物品供给的现状 随着整个社会对三农问题的愈加关注,政府对农村的投入在逐年增加,但在城乡差距日益加大的背景之下,相对于我国城市公共物品的供给而言,我国农村公共物品的供给仍然存在许多不尽人意的地方。 1．公共物品的供给总量严重短缺 首先，农村生产性公共物品的供给在质量和数量上均难以满足农村的需要，如乡村道路、农田水利设施的缺乏，影响了农业生产的发展和效益的提高。其次，农村的消费性公共物品供给同样短缺甚至更加严重，如农村社会保障、医疗保障等方面几乎是空白，制约农村的长期发展。 2．公共物品的供给结构不够合理 在农村公共物品的供给中，一些投资量比较小，见效快的公共物品供给比较充足，甚至过量。而一些投资量大，见效慢的公共产品则面临供给不足的问题。另一方面，现在农村公共物品的供给中，往往只注重基础设施等“硬”公共物品，而对于科技、教育、社会保障等“软”公共物品的重视不够。基础设施对于农村经济的促进作用毋庸置疑，但加大对农村的科技、教育投入才能带动农村的长效发展。 3．农村公共物品供给主体的单一性 现今农村公共物品供给体制决定了政府几乎成为了供给的唯一主体，其他组织没有或很少参与农村公共物品的供给。私人部门难以进入或者不愿进入农村公共物品的供给领域；而我国非政府组织的发展不够充分，使农村地区尚未有能够发挥较大作用的非政府组织；作为农村公共物品的受益者，农民在农村公共物品的供给中应当发挥自己的作用，但实际上农民在农村公共物品供给中的作用相当有限。 （三)农村公共物品需求表达机制的畅通是改善农村公共物品供给的关键 上述问题的形成,其原因是多方面的,比如政府财力的有限,公民社会的不成熟等等,已经有众多学者从这些不同的角度探讨农村公共物品供给存在的主要问题及相应的解决方案。然而既然是物品供给,实则就存在着供给方与需求方,以及这两方互动而形成的相应机制,这种互动机制的完善与否在很大的程度上决定着物品的实际供给状况。 我国目前农村公共物品的供给大多数都是各级政府和相关的职能部门进行决策，并以行政命令的形式下发给下级部门执行。公共物品的数量和种类均由各级政府来决定。而在这一过程中，农民很少能够参与到其中，农民的需求没有适当的途径得以表达。这使得政府作为决策主体在决策过程中很少考虑到农民的实际需求，造成供给和需求的脱节。这种自上而下的供给体制在很大程度上也加剧了农村公共物品供给中的其他问题，使农村公共物品供给日益陷入困境。 农村公共物品供给中农民与政府沟通机制的缺乏，分散的农户即使能够认识到彼此共同利益的存在，也难以表达出来。而作为农村基层自治组织的村民自治委员会，由于乡镇政府职能向村级组织渗透, 自身的自治功能遭到削弱，甚至成为乡镇政府单一的执行部门，也难以真实有效的反应基层村民的需求。同时，农村长期落后的教育水平也限制着农民反应自身需求的意愿和能力，农村与城市的信息鸿沟也成为农民表达自身意愿的无形壁垒。而政府的决策过