铁路运输法规概述.ppt

* * 要走的路： 加快铁路立法工作，完善铁路法制建设，使铁路改革与发展有法可依，有章可循 深化铁路经营、管理体制的改革，规范企业行为，吸引国内外资金投资建设、经营铁路，保护各类投资主体的合法权益。 第二节 铁路法 一、铁路法的概念及适用范围 二、铁路运输营业 三、铁路运输营业管理 四、铁路建设 五、铁路安全与保护 六、法律责任 一、铁路法的概念及适用范围 概念： （广义）铁路法是调整政府机关、企事业单位、其他社会团体以及公民与铁路运输企业在铁路运输营业、铁路运输管理、铁路建设及铁路安全与防护等方面建立的各种社会关系的法律规范的总称。 （狭义）《中华人民共和国铁路法》——第一部国家管理铁路的法律，也是铁路运输法律关系中的基本法。 适用范围： 时间： ——始于该法规定的生效日期（如《铁路法》生效日期为1991年5月1日） 地域： ——我国领域内的所有国家铁路、地方铁路、专用铁路、铁路专用线、合资铁路及中外合资铁路 人： ——既包括自然人，也包括法人或者其他社会组织 二、铁路运输营业 （一）铁路运输管理体制 三大层次： 国务院铁路主管部门： ——主管全国的铁路工作，对国家铁路实行高度集中、统一指挥的运输管理体制，对地方铁路、专用铁路和铁路专用线进行指导、协调、监督和帮助。 国家铁路运输企业： ——行使法律、行政法规授予的行政管理职能，如地方铁路运价决定权、地方铁路建设审批权、运输安全检查权、卫生监督和检疫处罚权等 铁路沿线各级地方人民政府： ——协助铁路运输企业保证铁路运输安全畅通，车站、列车秩序良好，铁路设施完好和铁路建设顺利进行。 （二）铁路运输企业 性质 企业性：自主经营、自负盈亏、独立核算 公益性：先社会效益，后经济效益；不适用《企业破产法》 基础性：属于国家经济和社会发展的基础设施 类型 包括国家铁路运输企业和地方铁路运输企业 。不包括专用铁路和铁路专用线 国家铁路运输企业 ——包括铁路局和铁路分局。铁路站段属于铁路局和分局，不是独立的铁路运输企业。（应明确路局直接管理，分局横向调解的模式，以避免两级管理带来的责权不明和低效） 地方铁路运输企业 ——包括各省、自治区、直辖市的地方铁路总公司、地方铁路局、地方铁路处等。 专用铁路和铁路专用线 铁路专用线是指由企业或者其他单位管理的与国家铁路或者其他铁路线路接轨的岔线。 铁路专用线与专用铁路都是企业或者其他单位修建的主要为本企业内部运输服务的，两者所不同的是: 专用铁路一般都自备动力，自备运输工具，在内部形成运输生产的一套系统的运输组织; 而铁路专用线则仅仅是一条线，其长度一般不超过30公里，其运输动力使用的是与其相接轨的铁路的动力。 三、铁路运输营业管理 （一）铁路运输的基本原则 计划运输的原则：为保证整个市场资源实现合理配置，各种运输活动需要按照运输计划组织运输。对抢险救灾物资和国家规定需要优先运输的其他物资，应予优先运输。（如用电紧缺时的煤炭运输）主要包括旅客运输计划、货物运输计划和机车车辆运用计划 。 安全运输的原则：铁路运输企业应当按期将旅客安全地运送到目的地，将负责运输的货物完整无损地运送给收货人。 合理运输的原则：在实现社会产、销联系的运输过程中，科学地组织运输，高效、低耗地完成各类物资流转的运输任务。 联合运输的原则：联合运输是指由两种或两种以上的不同运输方式之间相互配合，密切协作，共同完成运输任务的协作运输。 （二）铁路运输管理 1、计划运输的管理 ——《铁路法》第十五条规定：“国家和地方铁路根据发展生产、搞活流通的原则，安排货物运输计划。” 2、无主货物的处理 ——无主货物，是指在铁路运输过程中，由于各种原因无人认领或者拒绝认领，铁路运输企业无法交付的货物。 3、运价的管理 ——铁路运输价格的变动，影响面大，涉及范围广，对整个国家的商品经济和市场供应都将产生巨大的影响。管理调控得当，可以起到平衡物价、调节市场的积极作用。 铁路运输企业的呼声：改革运价管理体制，给铁道部和铁路运输企业一定的自主权，将统一运价划分为政策运价和经营运价。如要求制订某项特殊运价，国家应对此给铁路造成的损失给予补偿，以利于公平的竞争。 4、铁路运输票证的管理 ——铁路运输票证是指铁路运输企业印制的表明铁路运输企业与旅客及托运人、收货人之间存在合同法律关系的文件。主要包括旅客车票、行李票、包裹票及货物运单。 5、其他铁路运输管理 ——对禁运和限运货物的管理。 四、铁路建设 （一）铁路发展规划 铁路发展规划是我国国民经济和社会发展规划的重要组成部分，根据国民经济和社会发展以及国防建设的需要而制定，并与其他方式的交通运输发展规划相协调。 地方铁路、专用铁路、铁路专用线的建设计划也必须符合全国铁路发展规划，并征得国务院铁路主管部门或者国务院铁路